APUNTES PARA UN ANÁLISIS
SOBRE EL MEGAPROYECTO MINERO PASCUA LAMA
DE LA TRANSNACIONAL CANADIENSE
BARRICK GOLD CORPORATION
por
Isabel Orellana
Marie-Eve Marleau
presentado ante
LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS - OEA
en el marco del caso
12 -741
COMUNIDAD AGRICOLA DIAGUITA DE LOS HUASCOALTINOS CHILE
Mayo 2010
Université du Québec à Montréal
APUNTES PARA UN ANÁLISIS
SOBRE EL MEGAPROYECTO MINERO PASCUA LAMA
DE LA TRANSNACIONAL CANADIENSE
BARRICK GOLD CORPORATION
Isabel Orellana
Profesora - Investigadora
Cátedra de investigación de Canadá en educación ambiental
Université du Québec à Montréal
, Ph.D.Marie-Eve Marleau,
Ayudante de investigación
Cátedra de investigación de Canadá en educación ambiental
Université du Québec à Montréal
Con la colaboración de
M.Fréderique Binette
Université du Québec à Montréal
, M. Ciencias ambientalesFranchezca Serrano
Université du Québec à Montréal
, M. Ciencias ambientalesRolando Labraña
Université de Moncton
, M. Estudios del medio ambienteERE - UQAM
C.P. 8888, Succursale Centre-Ville
Montréal, Québec
Canada, H3C 3P8
ISBN 978-2-89276-283-9
2010 CÁTEDRA DE INVESTIGACIÓN DE CANADÁ EN EDUCACIÓN AMBIENTAL UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉALTABLA DE MATERIAS
LISTA DE FIGURAS 3
LISTA DE ANEXOS 5
INTRODUCCIÓN 7
MEGAMINERÍA, IMPACTOS Y RIESGOS: ELEMENTOS PARA UNA INVESTIGACIÓN 9
RELACIÓN HOMBRE-NATURALEZA Y PROBLEMÁTICAS SOCIO-ECOLÓGICAS 15
CONTEXTO DE GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA Y DESPLIEGUE DE TRANSNACIONALES 19
SOCIEDAD DE RIESGO Y MEGAPROYECTOS 25
CONTEXTO DE IMPLANTACIÓN DE LA MEGA MINERÍA EN CHILE 29
PASCUA LAMA, UN CASO EMBLEMÁTICO 33
Impactos y riesgos asociados al proyecto minero Pascua Lama 37
La comunidad Diaguita : identidad y territorio 45
Oposición y movilización social de resistencia a Pascua Lama 49
ELEMENTOS DE UNA CONCLUSIÓN 57
REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 61
ANEXO 1 Marco legal proyecto minero Pascua Lama 71
ANEXO 2 Propuestas de manejo territorial y fomento patrimonial de la comunidad Diaguita Huascoaltina 79
ANEXO 3 Actores de la movilización social frente al proyecto pascua lama 85
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Las tres esferas interrelacionadas del desarrollo personal y social 15
Figura 2. Tipos de relaciones ser humano
– medio ambiente 16Figura 3. Dimensiones de los riesgos e impactos asociados al proyecto 37
Pascua Lama
Figura 4. Principales tipos de estrategias desplegadas por el movimiento 51
social de resistencia al proyecto minero Pascua Lama.
Figura 5. Tipos de actores del movimiento social de resistencia. 52
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Marco legal del proyecto minero Pascua Lama 71
Anexo 2. Propuestas de manejo territorial y fomento patrimonial de la
Comunidad Diaguita Huascoaltina 79
Anexo 3. Actores de la movilización social frente al proyecto Pascua Lama 85
INTRODUCCIÓN
Ante la aparición cada vez más frecuente de informaciones, noticias, informes, comunicados, denuncias y otros documentos públicos sobre la situación crítica que se está produciendo en torno a la implantación de proyectos industriales de gran envergadura, el equipo de investigación en educación ambiental y ecojusticia asociado a la Cátedra de investigación de Canadá en educación ambiental de la Université du Québec à Montréal, ha consagrado importantes esfuerzos al estudio y análisis de esta problemática. Con especial atención se ha abordado la multidimensionalidad de los riesgos e impactos de este tipo de desarrollo y las particularidades del marco global en el cual éste se inserta. Es con esta perspectiva que hemos analizado la diversificación y multiplicación acelerada de megaproyectos extractivos de transnacionales en diversas regiones del mundo, especialmente de proyectos mineros, abordándola en el marco del proceso de globalización económica y de consolidación de éste en las últimas décadas. Es desde esa perspectiva que hemos enfocado el caso del proyecto minero Pascua Lama, exponiendo en primera instancia la complejidad del fenómeno y la noción de «riesgo» inherente a lo que los autores denominan «tendencia pesada» del sistema social actual, la «sociedad de riesgo» y explorando ese riesgo en el caso de los «megaproyectos industriales», como principales portadores de éste.
Estando nuestro equipo de investigación especializado en el ámbito de la educación ambiental, cuya preocupación central son las relaciones de los seres humanos y grupos sociales con el medio ambiente, es desde este campo que hemos examinado las problemáticas evocadas. Nos ha interesado particularmente el vínculo entre la educación ambiental y las problemáticas de equidad socio-ecológica, particularmente, las teorías y prácticas de la educación ambiental en el seno de los movimientos sociales de resistencia a los megaproyectos industriales. Nuestros estudios se han centrado en el caso de los megaproyectos mineros frente a los que se plantean graves problemas relacionados con la calidad del medio ambiente y con la salud - especialmente en relación con el agua -, y con la vida comunitaria y socioeconómica de las poblaciones afectadas, específicamente, en cuanto a las perspectivas de desarrollo local endógeno. La situación de derechos humanos y derechos indígenas en relación a estos desarrollos industriales ha sido igualmente objeto de nuestros estudios. Cabe notar, que en una gran mayoría de casos, las principales comunidades afectadas por los megaproyectos mineros son comunidades indígenas.
El presente informe expone lo esencial de una investigación realizada con el sostén del Consejo de investigación en ciencias humanas y sociales de Canadá (CRSH) sobre esta temática, específicamente, sobre uno de los casos estudiados: el megaproyecto minero Pascua Lama. Las primeros pasos de este proceso investigativo se iniciaron al conocerse las intenciones de la empresa transnacional canadiense Barrick Gold Corporation de implantación de una mina a cielo abierto a alrededor de 5 mil metros de altitud en la frontera chileno-argentina en un territorio que hasta hace algunos años era soberano. Se prevé la explotación de un yacimiento de oro, plata y cobreque está situado bajo tres
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glaciares en el corazón de la Cordillera de los Andes. Desde las primeras reacciones sociales ante esta perspectiva, se evocaron los riesgos que representa un proyecto de este tipo y envergadura para el conjunto del ecosistema semi desértico y montañoso, específicamente para el equilibrio hídrico de la cuenca hidrográfica y para la vida socio-económica y cultural de la población local. Pascua Lama aparece como una amenaza a la cantidad de agua disponible, ya precaria, y a sus reservas, los glaciares, y a la calidad del agua, lo que suscitó una polémica que desde entonces no ha cesado de crecer. La disyuntiva territorial constituye igualmente uno de los elementos de las protestas sociales, estando el proyecto minero implantado en tierras en litigio pertenecientes a la comunidad Diaguita Huascoaltina. Esto nos decidió a emprender la investigación que exponemos en este informe, para explorar más a fondo la problemática. Abordaremos entonces aquí, las dimensiones sociales, ambientales, económicas y culturales de este caso, poniendo un énfasis especial en la situación indígena de la comunidad Diaguita.
MEGAMINERÍA, IMPACTOS Y RIESGOS: ELEMENTOS PARA UNA INVESTIGACIÓN
Como consecuencia de las estrategias económicas que dictan los mercados globales, los ecosistemas, soporte de la vida, están siendo transformados y deteriorados por actividades industriales de gran envergadura y complejidad tecnológica que extraen los recursos naturales. Una de las actividades más contaminantes y devastadoras y que está expandiéndose a una velocidad vertiginosa, es la que realiza la industria minera (Manzella et Lusiani, 2008; Carrere, 2004; Ericson y col., 2008). Impulsados por grandes empresas transnacionales, proyectos de esta rama son implantados en diversas regiones del mundo en donde los sofisticados avances tecnológicos han permitido detectar la presencia de los ricos minerales, aun cuando éstos se encuentren diseminados en amplias extensiones territoriales. Apoyados por millonarios recursos, la promoción que hacen de estos proyectos las empresas y las autoridades que les facilitan el acceso a los yacimientos, proyecta una imagen en que la expansión de la megaminería aparece como una clave para fortalecer el desarrollo local y llevar el progreso a poblaciones que viven en general en precarias condiciones y alejados de fuentes de trabajo adecuadamente remunerado. Sin embargo, las constancias de los impactos socioecológicos y de violaciones a los derechos humanos y a los derechos indígenas de los megaproyectos mineros son cada vez más y mejor documentadas poniéndose en evidencia la gravedad de la situación provocada por estas intervenciones económicas (Manzella y Lusiani, 2008; Droits et démocratie, 2007; Global Witness, 2007; Tribunal latinoamericano del agua, 2006; Yáñez, 2006; Mines Alerte Canada, 2005; Carrere, 2004). Se ha establecido ya sin lugar a dudas, que muchos de los impactos de esta industria tienen un carácter irreversible, y eso, tanto a nivel de los daños causados en el medio natural: en fuentes y cursos de agua, en el suelo, en la fauna y la flora, por ejemplo, como en los paisajes y territorios en su conjunto. Se considera que las operaciones de extracción de minerales implican un riesgo de toxicidad muy elevado (Manzella et Lusiani, 2008; Carrere, 2004) a causa de los procedimientos utilizados que requieren componentes peligrosos para los seres vivos. Al ser contaminadas las aguas y el suelo, éstos se encuentran posteriormente en la cadena alimentaria, contaminándola y provocando problemas de salud cuya amplitud aun no se conoce suficientemente. Cabe notar igualmente, la tremenda presión que ejercen las actividades mineras a gran escala en las aguas subterráneas. La cantidad de agua requerida sobrepasa las reservas disponibles lo que provoca situaciones críticas insostenibles para las comunidades aledañas.
Los desarrollos mineros a gran escala son además responsables, señalan estos autores, de una desconstrucción social y de una erosión cultural de las comunidades que viven en las localidades concernidas afectando y alterando seriamente sus formas tradicionales de vivir y de ser. Esta situación es especialmente crítica en las comunidades indígenas, que son generalmente los principales afectados por estos proyectos. La mega industria minera y sus formas de funcionamiento tecnológico y laboral, tienen un fuerte impacto en las dinámicas sociales y comunitarias locales, que se manifiesta en divisiones y rupturas, tensiones y migraciones, afectando además profundamente las relaciones que los pobladores y comunidades tienen con la tierra, los territorios y el medio de vida.
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Las actividades mineras se llevan a cabo generalmente en regiones geográficamente alejadas donde la población, a menudo indígena, es de baja densidad y se encuentra diseminada en pequeñas aglomeraciones urbanas, generalmente cerca de cursos de agua, consagrada a actividades socioeconómicas tradicionales o ancestrales. Aunque la industria minera es presentada como el paradigma de la riqueza (Carrere, 2004, p. 13), la realidad desvela un retrato de destrucción ambiental y de estrago social que como señalábamos, es a menudo irreversible. A este fenómeno de penetración de la cultura de los megaproyectos y de las transnacionales en las regiones y localidades en donde se encuentran los yacimientos, se han asociado un aumento progresivo de la pobreza y de la inequidad social (McDonald, 2009).
Los impactos negativos sobre el patrimonio cultural y natural son tangibles desde la fase de exploración y se manifiestan a mediano y largo plazo. Las constancias sobre la violación al derecho al agua, a la tierra y a un ambiente sano, así como la ausencia de un proceso de obtención de un «consentimiento previo acordado libremente y con pleno conocimiento de causa» por parte de las comunidades afectadas (según el principio adoptado en enero de 2005 en la Instancia permanente sobre asuntos indígenas de la Organización de Naciones Unidas) se hacen cada vez más frecuentes. El progreso, el desarrollo comunitario, el mejoramiento de la calidad de vida presentados por las empresas mineras como los principales ventajas de sus proyectos, según los estudios sobre este tipo de desarrollo, se revelan efectivamente, un espejismo (Manzella et Lusiani, 2008; Tribunal latinoamericano del agua, 2006; Mines Alerte Canada, 2005; Carrere, 2004, entre otros). En realidad, las localidades afectadas por las operaciones mineras no aprovechan las riquezas que son extraídas.
En reacción al despliegue de megaproyectos mineros y ante el contexto de presión que se ejerce sobre las comunidades, éstas inician procesos de organización social para hacer frente a los nuevos escenarios. De ese modo se van configurando movimientos sociales de resistencia que buscan responder a la inquietud, la alarma, las reservas, las reticencias, la incertidumbre que la nueva situación de imposición de actividades mineras provoca en los actores locales y los organismos que las acompañan y que forjan estrategias para ser considerados como interlocutores a considerar para las decisiones y para defender sus derechos.
Es en este contexto de vulnerabilidades múltiples (ambientales, sociales, políticas, culturales, comunitarias, etc.) que se plantea la perspectiva de desarrollar un análisis socio-crítico, holístico e integrado de estas nuevas realidades; un análisis arraigado en las dinámicas sociales y que tenga en cuenta las dinámicas asociadas al poder y al saber, que actúan como Thésée y Carr (2008) lo indican, como palancas de transformación de las realidades socio-ambientales problemáticas y de injusticia ambiental. Es lo que propuso la investigación que es objeto de este informe.
La preocupación se centró en estas problemáticas abordándolas especialmente desde el enfoque propuesto por Emelianoff (2006), Agyeman (2005) y Beck (2008) que califican estos contextos como procesos de
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víctimas de los daños y riesgos ambientales que engendran los desarrollos industriales, especialmente, los de gran envergadura. Aunque las situaciones de precariedad social no están desconectadas de las preocupaciones ambientales, la noción de justicia ha sido construida en base a un referente social, descuidando la dimensión ambiental (Cornut, Bauler y Zaccaï, 2007). Sin embargo, como lo afirman estos autores, progresivamente la conexión entre los dos ámbitos se ha ido reforzando constituyéndose el campo de la justicia ambiental o equidad socio-ecológica.
El fenómeno de injusticia ambiental se observa especialmente en barrios urbano - marginales situados en la periferia de sectores industriales fuentes de alta contaminación, y en las regiones rurales que presentan una alta tasa de empobrecimiento, de desintegración social, de emigración y de devastación ambiental (Barkin, 2005). La inequidad o injusticia ambiental se manifiesta por ejemplo, con la pérdida o degradación de la riqueza natural (bien común) o del patrimonio natural que converge con la deterioración del patrimonio cultural de una comunidad indígena por efecto de la implantación de la mega minería.
injusticia ambiental, es decir como aquellos procesos que sufren los sectores sociales marginalizados y excluidos al ser además las principalesTanto la degradación de la calidad de vida, la privación relativa a ciertos bienes y servicios comunes como el acceso restringido o alterado a los recursos vitales, se traducen por una alteración del potencial de un pleno desarrollo
La expansión de la gran minería a través de megaproyectos disputa los derechos de los campesinos e indígenas en sus tierras más productivas y sus recursos más valiosos (su patrimonio), acentuando la pobreza y contaminando el medio ambiente. El modelo económico discrimina a los productores directos, a los que viven de economías de subsistencia, los coloca en desventaja (Barkin, 1998), y además, con la implantación de la minería los despoja o bien obstaculiza sus actividades económicas tradicionales. A esto se asocia la sobrecarga de los territorios por la expansión de las fronteras productivas con la agricultura comercial a gran escala, realizada gracias a la inversión pública en sistemas de riego y a la colonización (Barkin, 1972; Hecht, 1985) Estas tendencias conjugadas han tenido altos costos ecológicos y sociales.
El modelo de crecimiento económico dominante aparece por lo tanto, estimulando la producción de nuevos espacios de inequidad (Holifield, Porter y Walker, 2009; Walker, 2009): espacios de injusticia ambiental.
La perspectiva de estudiar este fenómeno de inequidad socio-ecológica en el marco de la expansión de la megaminería, articuló un proyecto de estudio desde un enfoque interdisciplinario el cual, convocando a la investigación en educación ambiental en complementariedad con las ciencias ambientales, la sociología, la economía y la geografía, principalmente, permitiera desarrollar una comprensión multidimensional de estos nuevos escenarios de problemáticas socio-ambientales y de inequidad socio ecológica.
La puerta de entrada a este estudio o el propósito inicial fue el de analizar las particularidades del movimiento de resistencia social a la mega minería. La búsqueda de
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caracterización y de exploración de las significaciones que para las comunidades concernidas tienen los megaproyectos mineros, requirió adoptar la perspectiva más amplia de estudio de una situación de injusticia social vinculada a la gran minería.
Dos casos fueron retenidos para esta investigación. El de la situación generada en torno a la implantación de una mina de oro a cielo abierto (que sería la más grande del territorio canadiense) por la compañía Osisko, en la región de Abitibi Témiscamingue, provincia de Quebec. El segundo caso es el megaproyecto minero Pascua Lama sobre el cual se centra este informe, presentado los primeros resultados de esta investigación, actualmente en curso.
Desde 2005, una primera fase exploratoria de esta investigación fue realizada con el apoyo financiero de la red DIALOG de investigación y conocimientos sobre pueblos indígenas. Esto permitió formular una propuesta de investigación que obtuvo una subvención del Consejo Nacional de investigación en ciencias sociales y humanas de Canadá en 2009.
Los objetivos de la investigación fueron los siguientes :
(CFSMDD, 2002, p. 6).?
Caracterizar la multidimensionalidad del megaproyecto minero Pascua Lama ;?
Identificar los riesgos e impactos asociados a este proyecto (con énfasis en la situación relativa a la equidad socio-ecológica) ;?
Caracterizar el movimiento social de resistencia (actores, acciones, enfoques, posturas, estrategias, significación del proyecto minero para éste, etc.);?
La investigación es de tipo interpretativa, es decir, se pone énfasis en la puesta en evidencia de significaciones (Karsenti y Savoie-Zajc, 2000) y es abordada según una perspectiva crítica, colaborativa y participativa (Robottom y Sauvé, 2003). La metodología adoptada es la del estudio de caso (Karsenti y Demers, 2000; Merriam, 1988).
La intención no era de sólo de observar, verificar y explicar, sino que además participar y comprometerse en un proceso investigativo que contribuyera a la toma de conciencia de la complejidad de la realidad y a la construcción de un saber arraigado contextualmente (Carr y Kemmis, 2005) a través de una penetración activa de la realidad estudiada. Se puso así en marcha un proceso de diálogo dinámico con los actores de la situación. Se intentaba de este modo contribuir a desconstruir la realidad para analizar sus componentes, cuestionar sus evidencias, sus presupuestos, sus hipótesis, sus rupturas, sus valores y sus relaciones de poder (Sauvé, 2005)
Se pretendía además contribuir a resolver la inadecuación creciente entre un saber fragmentado y las realidades complejas, multidimensionales, transnacionales y globales como lo señala Morin (1999), través de las que se implanta el proyecto minero Pascua Lama, poniendo el acento en una mirada sistémica y holística en contraposición de la perspectiva atomista tradicional (Rodríguez-Mena García, 2000) y un enfoque histórico.
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Esta investigación se propone privilegiar un enfoque que incluye aspectos metodológicos descriptivos, interpretativos y críticos. A través de la perspectiva crítica pretendemos responder a la preocupación de contextualización, de participación, de colaboración, de pertinencia, de utilidad y de cambio.
Las perspectivas etnográfica y fenomenológica son además adoptadas para orientar el proceso investigativo con una mirada desde el interior mismo del caso (Russel y Hart 2003; Sauvé, 1997) que nos permita identificar el saber singular, localizado y contextualizado que proviene de los actores de la situación en su propia realidad específica (Van der Maren, 2004).
Las estrategias de recopilación de datos adoptadas permiten efectuar una triangulación que contribuye a enriquecerlos, completarlos, corroborarlos y validarlos. Estas estrategias son : el análisis de documentos (informes, boletines, investigaciones, documentos oficiales, artículos científicos, de vulgarización, monografías, etc.) la observación y la observación participante (en el sitio de implantación del proyecto minero y en diversas actividades relacionadas con esto) y las entrevistas individuales semi formales (a actores claves de este caso). Se prevé igualmente la realización de
La realización de la recopilación de datos se rigió por un código deontológico riguroso, relativo a una investigación con sujetos humanos, que fue aprobado por las autoridades universitarias. El proceso de recopilación de datos fue iniciado, por lo tanto, luego de haberse obtenido un certificado de ética emitido por el Comité de ética de la Université du Québec à Montréal.
Finalmente, las opciones metodológicas adoptadas incluyen además una bitácora de investigación que es alimentada durante todo el proceso con impresiones, hechos significativos, interrogantes, comentarios, pautas de lectura y toda otra información pertinente que permita responder a los objetivos de este estudio.
Identificar las propuestas endógenas de desarrollo local, especialmente de la comunidad Diaguita Huascoaltinafocus group (Krueger, 1998; Vaughn y col., 1997). La colecta de datos se lleva a cabo favoreciendo la implicación y el compromiso de los actores de la situación en un proceso de reflexión crítica y de metacognición (toma de conciencia de lo que se ha aprendido a través del proceso vivido).
RELACIÓN HOMBRE-NATURALEZA Y PROBLEMÁTICAS SOCIO-ECOLÓGICAS
Es desde el ámbito de la educación ambiental que abordamos las preocupaciones crecientes sobre los riesgos, los impactos y las problemáticas asociadas a la multiplicación de proyectos de mega minería. A partir de ese campo nos interrogamos sobre el proceso de extracción hasta el agotamiento de las riquezas naturales, que engendran los desarrollos mineros de gran envergadura, que representan, según los múltiples documentos, un costo elevadísimo para el medio ambiente, para las comunidades y para las naciones.
Analizamos la situación desde este campo siendo la educación ambiental una dimensión fundamental de la educación global que está centrada en las relaciones que las personas y grupos sociales desarrollan con el medio ambiente (UNESCO, 1978; Sauvé, 2000; Goffin, 2001) correspondiente a la tercera esfera del desarrollo personal y social (Figura 1).
Figura 1.
Hacemos frente justamente a un tipo de relación que se ha manifestado con un enorme poder destructivo de la naturaleza, una relación de explotación ilimitada del patrimonio biofísico colectivo, que se agota y degrada. Este tipo de relación entre el ser humano y la naturaleza (ver la Figura 2) se ha transformado en una perspectiva dominante conjuntamente con las relaciones de ordenamiento (cuando es anárquico, caótico y destructivo), de ocupación territorial (transformándolo, modelándolo, deteriorándolo) de consumo (consumismo) y de eliminación (desechos domésticos, de actividades productivas, desechos biomédicos, militares, etc.) rigiendo los destinos de las sociedades y causando un gran desequilibrio, en desmedro de relaciones de tipo identitarias, de aprendizaje, terapéuticas, espirituales, etc. (Orellana, 2002). La explotación de riquezas naturales intenta estimular cada vez más el consumo y coherentemente con esta lógica, el consumismo exacerbado con la perspectiva de acumulación de riqueza y de poder.
Les tres esferas interrelacionadas del desarrollo personal y social (Sauvé, 2000).El medio ambiente
La sociedad
La persona
Esfera de construcción de la identidad
Esfera de construcción de la alteridad
Esfera de de la relación con el medio de vida
(OIKOS)16
Figura 2
. Tipos de relaciones ser humano – medio ambiente (Orellana, 2000 In Sauvé y col., 2000).Las relaciones de explotación de los recursos naturales, como la extracción minera, la tala de bosques, la pesca, la agricultura, etc. se han desarrollado de modo desmesurado, más allá de lo necesario para responder a las necesidades vitales de la población humana, pero sin embargo, sin colmarlas equitativamente. Estas re-laciones ponen en riesgo de extinción los recursos no renovables y amenazan con una deterioración irreversible a los ecosistemas
Este tipo de relación forma parte de un sistema social en el que el proceso destructivo se ha transformado en una escalada sin fin.
(Orellana, 2002, p.151).El medio ambiente es restringido en este caso a un conjunto de recursos que administrar para utilizar racionalmente para asegurar la durabilidad del desarrollo. La relación sociedad-medio ambiente es de este modo concebida como una relación de productor-consumidor, atrofiando de este modo la esencia misma de la naturaleza y por ende, la del ser humano
Entre los desafíos actuales más importantes de la investigación en educación ambiental, algunos son prioritarios y urgentes : elucidar a través de una mirada lúcida, la complejidad creciente de las situaciones críticas socio-ecológicas contemporáneas y sus vínculos con el modo de desarrollo vigente, que aparece estimulando el crecimiento económico en desmedro de las necesidades de las personas y las sociedades; establecer la significación que tiene esta situación para ellas; realizar una lectura socio-histórica interrogativa de esta realidad y contribuir a desarrollar comprensiones sobre estos fenómenos (Orellana y col., 2008). La investigación en educación ambiental pretende además contribuir a identificar
(Sauvé, 2006a, p. 2).Tipos de relaciones
entre el ser humano y el medio ambiente
De aprendizaje y de creación
Terapéuticas
De identidad
De ocupación
De consumo
Espirituales
De explotación
De eliminación
De ordenamiento
De eliminación
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vías creativas y pertinentes que permitan salir del impase en que la sociedad humana se encuentra en la actualidad (Sauvé, 2005, 2006a, entre otros).
La toma de conciencia lúcida del impacto y de la complejidad de la dimensión social asociada a los problemas ambientales contemporáneos se amplifica con el recrudecimiento y la agudización de la situación global evocada, que es ya reconocida como una situación de crisis socio-ambiental. Desde la perspectiva de la educación ambiental, es decir, desde un análisis que apunta a examinar las relaciones hombre-naturaleza, intentamos contribuir a una mirada crítica que interroga los modelos sociales causantes de las graves problemáticas socio-ecológicas actuales (Orellana y col., 2008; Hart y Nolan, 1999; Hart, 1993) y que aporta a la desconstrucción del sistema vigente, interrogando su pertinencia y su legitimidad (Taleb, 2008). Se pretende igualmente establecer responsabilidades sobre la amenaza que planea en el planeta entero, pero sobre todo, que afecta las poblaciones más vulnerables (Thésée y Carr, 2008, p. 87).
La era de industrialización tecnológicamente sofisticada, a alto riesgo, que se desarrolla exponencialmente en el momento actual, y que escapa a las previsiones, control y regulaciones existentes nos obliga a repensar las relaciones entre la sociedad y la naturaleza. Es más, según Beck (2008, p. 146),
se ha hecho imposible aprehender la naturaleza independientemente de la sociedad y de aprehender la sociedad independientemente de la naturaleza. Las representaciones de la naturaleza que la abordaban como algo «adquirido», con reglas a las cuales era necesario plegarse, han sido abolidas por el proceso de industrialización, señala este autor. En la actualidad,La naturaleza se ha transformado en un producto histórico, un equipamiento interno del mundo civilizado que se apuntala frente a las destrucciones y amenazas de las condiciones naturales de su
Como lo destaca este autor, lo problemas ambientales no pueden más ser abordados como problemas que suceden en el «ambiente», puesto que son indiscutiblemente problemas que por su génesis y su forma son problemas sociales, son problemas del ser humano, que conciernen su historia, sus condiciones de vida, su relación con el mundo y con la realidad, a su organización económica, cultural y política.
Este razonamiento nos lleva a reexaminar la preocupación central de la educación ambiental, es decir la relación Hombre-Medio de vida y a revalorar visiones que aprehenden al ser humano como parte integrante de la naturaleza, como un eslabón en la trama de la vida. Es decir como parte de un sistema interconectado e interdependiente cuya autorregulación y equilibrio son hoy perturbados por la actividad industrial humana desmesurada. Las cosmologías indígenas que proponen una mirada integradora y holística del mundo se revelan en el contexto actual una fuente de inspiración y un referencial que merece ser examinado con particular atención (Rouillard, 2001; Chihuailaf, 1999).
(propia) reproducción. Esto significa que las destrucciones de la naturaleza, integradas en la circulación universal de la producción industrial, dejan de ser «simples» destrucciones de la naturaleza para transformarse en parte integrante de la dinámica social, económica y política (Ibid.).
CONTEXTO DE GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA Y DESPLIEGUE DE TRANSNACIONALES
La aceleración y la expansión del desarrollo de la industria minera obedecen sin embargo, a un contexto global que es importante elucidar. La intensificación de las actividades de extracción de las riquezas mineras está asociada a un modo de desarrollo centrado en un crecimiento económico sin límites, que el otrora secretario general de Naciones Unidas, Javier Pérez de Cuellar (1996), calificaba de «crecimiento sin alma». Las sociedades contemporáneas viven un tipo de crecimiento que engendra riesgos y un potencial de puesta en peligro de la vida misma de una amplitud sin precedentes. Es un tipo de desarrollo que persigue como objetivo prioritario la rentabilidad y la acumulación de ganancias y de poder en desmedro de la salud del medio de vida y de las personas y que pretende modelar éstas últimas transformándolas en « capital humano » (Albala-Bertrand, 1992). Es así como inclusive la Oficina internacional de la educación de la UNESCO modela sus orientaciones educativas adoptando esta perspectiva de mercado dominante en el contexto contemporáneo. Ella declara entonces que :
…
Este fenómeno de crecimiento y acumulación de riqueza, propio del capitalismo, se exacerba en el modernismo y adopta, como lo señala Pipitone (2006), el término de globalización, que constituye una construcción secular de interdependencias en espacios más amplios formando una red que se acelera, se extiende y se intensifica.
cada niño debería adquirir los conocimientos, las competencias y las actitudes necesarias para su desarrollo personal en una sociedad globalizada y transformarse en miembro activo de un mercado en rápida evolución (UNESCO, 2004, p. 11).Asistimos, en efecto, a un proceso de crecimiento desenfrenado que no toma en cuenta las necesidades humanas y sociales. Un crecimiento que fue en otra época conquistado a fuego y sangre durante la expansión de los dominios coloniales, para llenar las arcas del poder de las cortes europeas, y que hoy se produce sostenido por sofisticados avances tecno-científicos para amplificar el poder de las transnacionales. Podemos decir que nos encontramos en el apogeo de la crematística - acumulación de riquezas y de ganancias obtenidas a través de hábiles maniobras con el único fin de acumular poder- condenada por Aristóteles, que consideraba que es ésta una práctica anti naturaleza, deshumanizante. Hoy en día, se plantea más que nunca el desafío de rescatar el sentido fundamental de la noción de economía, es decir de la «nomia» o la adopción de reglas y normas apropiadas para hacer funcionar adecuadamente, de forma equilibrada, «Oikos», nuestra casa de vida, nuestra comunidad
(Orellana, 20091).1
Conferencia pronunciada por Isabel Orellana en Mesa redonda Écojustice, éducation relative à l’environnement et enjeux autochtones dans le contexte contemporain de déploiement des transnationales extractives en el marco del 5o Congreso mundial de educación ambiental «Vivre ensemble sur terre», 10-14 de mayo, Palacio de congresos, Montreal (Quebec, Canadá)20
Este fenómeno de desarrollo de vastas interrelaciones e interdependencias es un proceso heterogéneo que se ha expandido irregularmente con cadencias desiguales. La globalización caracterizada por un movimiento de personas, bienes, informaciones, capitales, etc. facilitado a través de redes de transporte, de información y de comunicación transformadas y modernizadas tecnológicamente, se intensificó particularmente a partir de fines del siglo XVIII y comienzos del XIX (
Ibid.). La globalización contemporánea está marcada por una dinámica de crecimiento económico vertiginoso y cada vez son mayores los espacios que ocupa la economía, reduciéndose los espacios para las políticas nacionales y las iniciativas socio-económicas locales. Es la libertad de la economía global, de los mercados, de las empresas, de los capitales2. Es en este contexto que se marca la tendencia de supremacía de las reglas del mercado aplicándose sus mecanismos como lógica de gestión del conjunto de las actividades de la sociedad (Polanyi, 1983). Esta lógica mercantil intenta ser aplicada a los seres vivos y a los sistemas de vida, los que son reducidos a «recursos» e incluso, a «capital» (Petrella, 2000) susceptibles de ser explotados y comercializados. Hay detrás de esto una opción social específica, un modelo social que ha sido privilegiado. Se trata de :Hacer del sector privado el motor primario del crecimiento económic
Según este autor, son estas las condiciones para alcanzar lo que él llama «la camisa de fuerza dorada» (
o (…) de eliminar o reducir los aranceles sobre los productos importados, de remover las restricciones sobre la inversiones foráneas, de quitar del camino las cuotas y los monopolios domésticos, de aumentar las exportaciones, de privatizar las empresas públicas, de abrir las propias industrias y los mercados accionarios a la inversión extranjera, de desregular la economía interna para promover un mayor grado de competencia (…) de abrir los sistemas bancarios y de telecomunicaciones (Friedman, 1999, p. 87).Ibid.). Estos principios constituyen efectivamente una poderosa fuerza y una tendencia hegemónica que imponen la visión de los negocios sobre las necesidades locales y globales, con la perspectiva inexorable de constituir un gran mercado mundial único, integrado y autoregulador, una sola red mundial auto organizada que dicte las reglas a las sociedades (Petrella, 1997) y que sea regida por tres principios ideológicos claves:?
La liberalización de los mercados;?
La desreglamentación de la economía;?
Frente a esta tendencia considerada como inevitable, los Estados se han dado como tarea de facilitar este proceso promoviendo la mejor integración competitiva posible de la economía nacional en la economía mundial (
La privatización de amplios sectores de la economíaIbid.). Los avances tecnológicos, científicos y de las tecnologías de la comunicación y de la información se han transformado en instrumentos2
La liberalización comercial y la apertura del mercado monetario se formalizan como resultado de largas negociaciones conocidas como la Ronda de Uruguay, que se inició en ese país en 1986 y que concluye en Marrakech en 1993. En la Conferencia Ministerial de Marrakech de 1994 se sella el paso del Acuerdo general de comercio y tarifas (GATT) a la Organización mundial de libre comercio (OMC), con la incorporación de 118 estados (Cademartori, 2004).21
claves
La economía mundial es regulada por los mercados financieros quienes ejercen esta función facilitados por el acelerado proceso de privatización de todos los sectores de la sociedad. La regulación financiera ha progresivamente remplazado la regulación política y aunque se intenta adoptar tres nuevas categorías de cláusulas para hacer respetar las reglas del comercio internacional : cláusulas sociales, democráticas y ambientales, éstas son fuentes de gran ambigüedad. El comercio es levantado como instrumento para resolver los problemas sociales, ambientales y democráticos, es decir, como regulador del desarrollo social y humano (
que han sellado una nueva alianza entre los poderes públicos y las fuerzas libres del mercado, en decir, de las empresas privadas (Petrella, 1997, p.11).Ibid.).La economía (cuyo crecimiento hay que estimular) es reificada transformándose en una entidad situada fuera de la sociedad (de la cual es sin embargo una dimensión integrante). Ella se atribuye la legitimidad de determinar las relaciones entre la sociedad y el medio ambiente
Es en ese mismo sentido que en los años 90 el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional adoptan las orientaciones que califican de prioritarias, de reducción de la pobreza y lo anuncian como uno de los desafíos mayores del siglo XXI - a lo que se asocia igualmente la Organización Mundial de Comercio (Landau, 2006). La pobreza, dicen, engendra la destrucción ambiental. Se administra entonces la enfermedad como remedio : el crecimiento económico, ya que es supuestamente la solución al problema de pobreza y a la crisis ambiental, cuando es justamente este crecimiento la causa de esta crisis (Shiva, 2005)
Aunque el crecimiento económico es presentado por sus promotores como una clave de progreso, los principales beneficiarios de la globalización económica no son, sin embargo, aquellos que practican la apertura de sus políticas económicas (Rodrik, 2008). Este crecimiento se lleva a cabo además, acompañado de crisis financieras y de una gran inestabilidad y de un desligamiento del estado de sus principales responsabilidades.
(Sauvé, 2006a, p. 34).. Sin embargo, estas orientaciones se transforman en discurso estratégico y en instrumento de estos organismos marcando su trayectoria en pos una cierta visión del desarrollo. De este modo se construye la vía trazada por Truman en su famoso discurso ante el Congreso de Estos Unidos en 19493 : el nuevo orden mundial, una vía única basada en una carrera por un crecimiento económico continuo, sin fin, que autores como Sachs y Esteva (2006) califican de «ruinas del desarrollo».Lo más grave finalmente (…) es la introducción del concepto de responsabilidad
social empresarial a través del cual se asume que son las empresas las que asumirán3
Con el discurso de Truman se marca un hito en la historia : la reconceptualización del mundo, el nuevo orden mundial. Es el nacimiento de la noción de subdesarrollo y de la clasificación en esta categoría de la mayor parte de regiones del mundo, las cuales son calificadas de atrasadas. El desarrollo se torna a partir de ese momento en un imperativo, en la meta única y universal para los pueblos de la tierra, y la producción y el crecimiento económico - claves de la prosperidad y la paz - en la vía para alcanzarlo. La hegemonía occidental se impone de este modo en lo que se transformará en una carrera cada vez más acelerada por el crecimiento económico, es decir, por el desarrollo, tal como concebido en el marco de esta visión. La penetración económica de los territorios y la explotación ilimitada de los recursos naturales constituyen por lo tanto un paso hacia ese ideal.22
el rol social que por años le había correspondido al Estado. El Estado entonces, se repliega de esos territorios dejándole a las empresas el papel de satisfacer las demandas sociales, económicas y culturales de las comunidades. Esto sin embargo, no es más que un mecanismo de consolidación de los privilegios de las grandes empresas
El mercado capitalista mundial, marcado por una libertad total de movimiento del capital a través del mundo se expande en efecto, en un terreno inestable y también, de desigualdad y de asimetría. Los efectos de la globalización económica y del sistema neoliberal que esta proclama, suscitan cada vez más importantes interrogantes, como lo señalan Rodrik (
Las sociedades, cautivas por este mito, embarcan en una carrera sin fin para asegurar la aumentación continua de las actividades productivas, de crecimiento económico. Con esto se promueve la multiplicación de actividades riesgosas que amenazan la salud de los ecosistemas y de las personas y que ponen en peligro la vida misma. El beneficio económico se impone como prioritario en desmedro del bienestar comunitario, de la salud de las poblaciones, de la paz y de la protección del medio ambiente (Elizalde, 2003).
La constancia de los impactos a corto, mediano y largo plazo de los megaproyectos industriales y de la amplitud de estos impactos hace crecer cada vez más la inquietud y alarma en diversos actores sociales, especialmente a causa de sus riesgos, de su naturaleza sistémica y en algunos casos irreversible, de esos impactos (Manzella y Lusiani, 2008).
La reproducción del modelo de crecimiento ilimitado y de multiplicación de los proyectos industriales a través del mundo se realiza a través de las grandes corporaciones internacionales, las transnacionales. Éstas obedecen a sistemas complejos de planificación de los procesos productivos que han sido concebidos para asegurar una gran capacidad de producir ganancias, a través de la reducción de los costos laborales, situándolos en los rincones del mundo en donde los procesos productivos sean los más rentables (Cademártori, 2004). La posibilidad de fabricar dividiendo las operaciones del proceso entre aquellos lugares que ofrezcan más garantías de rentabilidad, para luego ensamblar las partes y vender el producto final en cualquier punto del vasto mercado que constituye el planeta, permite obtener altos beneficios.
Así surge una empresa de nuevo tipo (Galbraith (2007). Esta nueva forma de concebir los
(Yáñez, 2009)4.Ibid.), Thurow (1992), Landau (2006), Cademartori (2004), entre otros, quienes afirman que al mismo tiempo que las poderosas fuerzas que animan este fenómeno generan un cierto dinamismo, éste provoca el aumento de las inequidades, de la marginalización y de la exclusión. Efectivamente, los riesgos inherentes a este sistema se imponen como obstáculos mayores a esta tendencia lo que puede causar el efecto contrario al objetivo de crecimiento económico perseguido. El crecimiento continuo e ilimitado aparece como el origen y fundamento de la situación problemática actual (Elizalde, 2000). Este autor califica la situación como el mito del crecimiento.4
Conferencia presentada por Nancy Yáñez Fuenzalida en la Mesa redonda Écojustice, éducation relative à l’environnement et enjeux autochtones dans le contexte contemporain de déploiement des transnationales extractives en el marco del 5o Congreso mundial de educación ambiental «Vivre ensemble sur terre», 10-14 de mayo, Palacio de congresos, Montreal (Quebec, Canadá)23
procesos productivos y de comercialización provoca profundos cambios económicos, sociales y políticos en el mundo, al instaurarse a través de ésta las bases de una economía globalizada. Esta se encuentra centrada, no en la búsqueda de mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones, sino en intereses personales de lucro y de acumulación de riquezas.
La descentralización en múltiples operaciones productivas a través del mundo, se traduce al mismo tiempo en una gran centralización de las decisiones en las cúpulas de las casas matrices de estas empresas quienes concentran ganancias y políticas de gestión, de funcionamiento, de difusión de imágenes publicitarias únicas, así como de inversión de las ganancias. Para asegurar un funcionamiento eficaz, intentando disminuir los riesgos asociados a la reglamentación laboral, se emplea a filiales y a una red de subcontratistas que velan por mantener desreglamentado el sistema, de modo de asegurarse el máximo de rentabilidad. Las decisiones centralizadas y adoptadas entre miembros de una misma comunidad de intereses, que buscan todos, el máximo de ganancias, se contraponen a los intereses y decisiones de los Estados, quienes se ven sometidos a las nuevas reglas y a las veleidades del mercado que determina el movimiento de las transnacionales. Las alianzas estratégicas entre estas empresas se multiplican y progresivamente se va tejiendo una suerte de malla legal apropiada, especialmente concebida por estas instancias, como una supra nación con su marco jurídico legal propio que se impone por sobre la legalidad de los Estados, para la multiplicación del sistema globalizado y para la eliminación de los obstáculos de diversa índole que se interpongan a sus intereses. Se establecen pactos y alianzas para repartirse el mundo, para establecer zonas de influencia, mercados, etc. en los que se va aplicando la nueva hegemonía que permite consolidar el nuevo orden mundial hacia un mercado mundial único, regido por las mismas reglas y que tiene como objetivo único el enriquecimiento personal de las élites financieras. Es este el «tablero de juego» en que se sitúa la transnacional Barrick Gold Corporation y su plan de explotación minera en América del Sur. La multiplicación de sus proyectos a lo largo de la Cordillera de los Andes obedece a una muy meditada estrategia de apropiación de las riquezas diseminadas en las montañas, a través de un plan integrado de usufructo del agua, de la energía y de la mano de obra rentable de esas regiones, y asímismo, de legislaciones favorables - algunas de las cuales han sido modeladas bajo su influencia - que aseguren el máximo de ganancias al mínimo de costo.
Una de las estrategias claves utilizadas por las transnacionales es el recurso a los paraísos fiscales, es decir, el acceso a territorios fiscales en donde las tasas de imposición sobre los beneficios sean más bajas. Esto atrae a las casas matrices de estas empresas quienes se instalan en estos lugares para aumentar sus ganancias escapando a regímenes fiscales que vulneran sus objetivos de mayor ganancia a bajo costo, lo que provoca sin embargo pérdidas en las arcas de los Estados. Los paraísos fiscales aparecen como válvulas de escape por donde se fugan capitales. Es entonces otra estrategia que abre puertas a los poseedores de grandes fortunas, como es el caso de las transnacionales, para escapar del fisco. Los paraísos fiscales son considerados como los «agujeros negros» de las finanzas y los paraísos de las transnacionales
5.5
Fisc / La grande évasion, 22 janvier 2010, Paradis fiscaux et judiciaires, Consulté en mai 2010 en : http://www.paradisfj.info/spip.php?article2097
SOCIEDAD DE RIESGO Y MEGAPROYECTOS
La preocupación creciente ante las perturbaciones profundas que vive la sociedad como consecuencia de los peligros de la industrialización exponencial que acompaña la lógica de crecimiento económico ilimitado, ha llevado a investigar la noción de riesgo, que se hace cada vez más presente en el contexto contemporáneo. Vivimos en una «sociedad de riesgo» señala Beck (2008), quien se ha transformado en referente sobre este concepto.
Vivimos en un mundo cada vez más peligroso en que el riesgo es mucho más que una amenaza: se ha transformado en la medida de nuestra acción (Ibid.). La lógica de crecimiento económico ilimitado es al mismo tiempo una lógica de crecimiento y repartición ilimitada de riesgos, señala este autor.La alianza extremadamente problemática entre economía y tecnociencia ha transformando a las sociedades en manufacturas de riesgo
Uno de los aspectos inquietantes de los riesgos asociados a la mega producción industrial es la invisibilidad de ciertos de ellos. El reconocimiento de los riesgos se establece generalmente cuando estos son tangibles y concretos. Aparece entonces la incertidumbre, la cual asociada a la noción de riesgo torna aun más compleja la problemática socio-ambiental que enfrenta la sociedad contemporánea. Beck (2008) introduce en su análisis sobre el riesgo el componente social y establece una correlación sistemática entre la lógica de la repartición de las riquezas con la lógica de la repartición del riesgo. Es así como asistimos al surgimiento e incluso, a la multiplicación, de conflictos sociales que se articulan como consecuencia de los imperativos funcionales y la suerte de fatalismo del progreso que impone la sociedad de riesgo.
Las destrucciones, amenazas y riesgos que pesan sobre la naturaleza se transforman en contradicciones y conflictos de orden social, económico y político:
, indica Dupont, (2003, p. 71). Las sociedades experimentan un estrés creciente asociado a la multiplicidad y amplitud de los riesgos engendrados por procesos industriales que se desarrollan impulsados por la lógica de crecimiento sin fin, apoyándose en sistemas científico-técnicos sofisticados, cuyos efectos sinérgicos son generalmente desconocidos (Hartley, 2005). El riesgo crece sin cesar en el contexto actual. La perturbación y desmantelamiento de los fundamentos ecológicos y naturales no cesan de aumentar por causa de la industrialización exponencial actual.Los daños causados a las condiciones naturales de la vida se mudan en amenazas médicas, sociales y económicas globales para el hombre - lo que implica exigencias radicalmente nuevas para las instituciones sociales y políticas de la sociedad mundial hiperindustrializada
Por lo tanto, el aumento exponencial de los riesgos y los peligros en la sociedad y sus implicancias mayores para la vida misma, hacen frente a un desafío de prevención que requiere políticas apropiadas. Esto enfrenta sin embargo, la supremacía de las leyes del mercado y la aparición de un sistema supra nacional regido por las transnacionales que arrincona y acorrala al sistema de políticas públicas entre la renuncia de aplicar medidas apropiadas - cediendo a esta presión - y la destrucción autoritaria y represiva de los
26
principios democráticos de base. Romper esta dinámica sin horizonte y proponer reales alternativas, se ha transformado por consecuencia en uno de los principales desafíos de la sociedad de riesgo, como enfatiza Beck (
(Beck, 2008, p.147).Ibid.), lo que implica un cuestionamiento profundo en término de valores y responsabilidades éticas (Smith, 2005) que los sistemas actuales tienden a evitar.Los megaproyectos industriales
Vinculado al concepto de
La noción de riesgo vista anteriormente se encuentra estrechamente asociada a los megaproyectos industriales. Los estudios confirman la multiplicación exponencial de este tipo de proyecto en el contexto de crecimiento económico actual y paralelamente, un aumento también exponencial de los diversos niveles de riesgos inherentes a ellos. Los autores identifican los siguientes riesgos principales :
sociedad de riesgo, aparece lo que se ha ido progresivamente transformando en un fenómeno de nuestro tiempo, los megaproyectos, cuya naturaleza ha sido analizada con detención por diversos autores (entre otros, Siemiatyccki, 2010; Batkin, 2009; Priemus, 2008; Priemus, Flyvbjerg, y Van Wee, 2008; De Bruijn y Leijten, 2007; Gellert y Lynch, 2003; Miller y Lessard, 2000, 2001; Williams, 1999; Bruzelius, Flyvbjerg y Rothengatter, 2002; Baker, Ponniah y Smith, 1997), quienes los clasifican en primer lugar como obras de ingeniería de gran envergadura. Se converge en definirlos por su gran amplitud, por su complejidad, tanto en las instalaciones como en los procedimientos, los cuales integran tecnología de punta y avances científicos de actualidad. Las infraestructuras son previstas por largo plazo y se construyen generalmente por etapas que requieren la intervención de diversos ámbitos y múltiples sectores de la economía (energía, transporte, telecomunicaciones, etc.). Se les califica como el sector más importante de los negocios contemporáneos, siendo generalmente el sector privado de la economía el principal financiador. Su realización significa altos costos e importantes inversiones previas a la construcción. Aunque la construcción es escalonada, las inversiones requeridas son indivisibles (Miller y Lessard, 2000). La dependencia de las oscilaciones de los mercados es elevada. El control del error es muy exigente considerando la importancia del sistema y el efecto sistémico de eventuales fallas. La eficacia de estos proyectos se mide a través del efecto combinado entre rendimiento económico, funcionalidad técnica, aceptación social y ambiental, legitimidad política y desarrollo económico (Ibid.).?
Financieroso
Altos costos e inversión inicialo
Los costos planificados son constantemente sobrepasados pudiendo sobrepasar hasta 20 veces las estimaciones6.;o
Pronósticos insuficientes y,o inadecuados;o
Extrema vulnerabilidad ante los cambios del mercado global;o
Viabilidad limitada ;o
Ausencia o insuficiencia de los mecanismos de regulación.6
Corriéndose el riesgo de poner en peligro las economías nacionales, subrayan Bruzelius, Flyvbjerg y Rothengatter (2002)27
?
Administrativos y de gestióno
Incoherencias en las secuencias de los procesos decisionales;o
Toma en consideración tardía de las dimensiones sociales y ambientales;o
Insuficiente o nula responsabilización de los actores implicados en los procesos decisionales en cuanto al rendimiento del proyecto, lo que los autores califican de aspecto paradójico de este tipo de proyecto;o
Métodos de evaluación y de modelización insuficientes o inadecuados, insuficiencia o ausencia de datos necesarios;o
Modos de gestión en constante cambio, movimiento; el modelo de gestión racional está en crisis.?
Productivoso
Altas probabilidades de fracaso7;o
Rendimiento efectivo limitado.?
Socialeso
Conflictos de interés;o
Información inadecuada, incompleta, cuestionada;o
Implicación tardía de los ciudadanos;o
Ambigüedad de los roles en los procesos en que se involucra a los ciudadanos;o
Escasa participación en decisiones que concierne la población;o
Transformación importante de la vida de las comunidades;o
Impactos culturales importantes.?
Ambientaleso
Previsiones generalmente erróneas: fuente de alta incertidumbre y riesgos;o
Transformación importante de paisajes y del medio ambiente;o
Procedimientos de alto riesgo de daño ambiental;o
Ausencia de penalidades efectivas;o
El rendimiento ambiental de los proyectos es rara vez evaluado una vez el proyecto realizado;o
Estudios de impacto ambiental inapropiados, sin visión sistémica, no consideran las interdependencias, ni la complejidad, ni el alcance de los diferentes componentes ambientales;o
Consideraciones ambientales examinadas sólo después que las principales decisiones ya han sido tomadas.?
Políticoso
Incidencia en políticas locales y nacionales :transformación institucional y legislativao
Posibilidad de corrupción y de fragilidad del sistema político;7
Un estudio de Miller y Lessard (2000) revela que 40 % de los proyectos estudiados fracasan, sin lograr ni los objetivos de producción ni los beneficios previstos.28
o
Debilitación de la estructura y de la dinámica de participación y de la democracia en las decisiones;o
Juegos de poder e influencias por parte de grupos económicos y corporaciones transnacionales en el sistema político;o
Los riesgos e impactos socio ambientales son generalmente subestimados (Bruzelius, Flyvbjerg y Rothengatter, 2002) observándose una pérdida de responsabilidad del sector privado ante éstos. Se estima que las previsiones son excesivamente optimistas en relación a la viabilidad de los proyectos y se concede una atención insuficiente - a menudo mecánica y reductora - a los riesgos e incertidumbres. El factor dinámico de estos no es tomado en cuenta.
Desentendimiento político de las medidas sociales del Estado.(…)
Los autores revelan una paradoja entre la popularidad creciente de los megaproyectos (se habla de una verdadera explosión del desarrollo de este tipo de desarrollo industrial) y el bajo nivel de éxito de éstos. Inclusive, se señala que los fracasos de este tipo de proyectos están en aumento. Otro de los aspectos asociados a la identificación de los riesgos es su alcance a mediano y largo plazo. Aunque hay una tendencia en optimizar las tecnologías y métodos de modelización, estos últimos son inadecuados para una previsión apropiada a cada contexto.
a basic problem in this context is that the incentives to produce optimistic estimates of viability are very strong and the disincentives weak. Accountability is low, and politicians who underestimate costs in order to have projects approved are rarely in office when actual viability can be calculated, if it ever is. Contractors and others with special interests in major projects are also eager to have their proposal accepted. Because contractual penalties for producing over optimistic tenders are often relatively small, major project cost are often underestimated even during tendering (Bruzelius, Flyvbjerg y Rothengatter, 2002, p. 44).CONTEXTO DE IMPLANTACIÓN DE LA MEGA MINERÍA EN CHILE
Uno de los megaproyectos más importantes de las últimas décadas en Chile es el proyecto minero Pascua Lama. Durante el período en que gobernaba en Chile una junta militar, bajo la dirección del general Augusto Pinochet, se instaura el régimen neoliberal en el marco del cual se crean las condiciones político-legislativas que permitirían la implantación de este proyecto. Durante este período, las riquezas del país fueron puestas a disposición de los intereses económicos extranjeros. La reducción de los gastos fiscales, la reestructuración del aparato del estado y el control estricto de la gestión presupuestaria fue acompañada de reformas fiscales y del trabajo y por la liberalización del control de diversos sectores de la economía dando libre acceso a las inversiones y a las divisas. Esto es el fruto de la intervención, en 1975, de un grupo de economistas : los «Chicago Boys»
El modelo de la Escuela monetaria de Milton Friedman se consolida. El libre mercado se instala y se amplifica el poder de las empresas privadas transnacionales. Los intereses económicos deciden desde ese entonces los destinos del país. Es en ese mismo sentido que se orientaron las políticas económicas de los gobiernos concertancionistas que tomaron el
8, varios de los cuales fueron presidentes del Banco Central de Chile, ministros de economía, del trabajo y de la industria minera, etc., durante la dictadura de Pinochet. Diversas políticas de privatización extrema fueron implementadas (Del Pozo, 2000). Esta revolución capitalista, como la llamó el economista Tomás Moulián (2002) fue el fruto de la complicidad de « un matrimonio a tres » (Ibid.), militares, intelectuales neoliberales, formados en su mayoría en América del Norte, y empresas nacionales y transnacionales. La economía chilena, del cual uno de los sectores esenciales se encontraba en la etapa anterior a la dictadura bajo la dirección del Estado9, es sometido así a un giro radical hacia la privatización. Los intereses del mercado son desde ese momento los señores de la situación, en desmedro de las necesidades sociales, educativas, de salud y de habitación, entre otras, de una población que se empobreció a una velocidad vertiginosa. La brecha entre una minoría que se enriqueció enormemente y capas cada vez más vastas de la población que se empobrecieron, aumentó como nunca antes. Chile era considerado como uno de los países con más alta tasa de inequidad en la distribución de bienes (Moulián, 2002)10. En ese momento, la dictadura capitalista y neoliberal se implantaba gracias a la poderosa complicidad entre el poder (control jurídico), el terror (control de los cuerpos, personas y grupos sociales) y el saber (control del espíritu) (Ibid.)8
Fruto de una colaboración entre la Pontificia Universidad Católica de Chile y la University of Chicago, un grupo de 25 economistas, conocidos como los «Chicago Boys», cursó estudios superiores en Chicago bajo la dirección de Milton Friedman y de Arnold Harberger, reconocidos como los padres de modelo neoliberal actual. Esto 25 economistas participaron en el seno del Latin American Finance Workshop y del Money and Banking Workshop de Friedman y fueron los inspiradores de la politica económica de la dictadura de Pinochet, de desreglamentación, privatización y taxación, que los gobiernos conservacionistas posteriores continuaron implementando.9
El proceso de estatización del sector clave de la industria, de los principales servicios y de los bancos, así como la reforma agraria fueron algunas de las principales acciones emprendidas por el gobierno de la Unidad Popular (1970-1973) dirigido por Salvador Allende que fue derrocado por un golpe de estado militar en septiembre de 1973.10
Hoy en día, Chile se encuentra dentro de los 12 países con la peor distribución del ingreso según datos difundidos en el año 2009 por el economista Marcel Claude. Según ese mismo autor, cerca de 80% de la población de Chile no logra satisfacer en un grado mínimo sus necesidades básicas.30
mando después del plebiscito de 1988
Gracias a estas condiciones favorables, los proyectos de exploración y de prospección minera de las transnacionales se diseminan a lo largo de la Cordillera de los Andes, que es una región históricamente conocida por las riquezas mineras que se encuentran en sus entrañas. Las perspectivas de extracción son atractivas además a causa de la alza del precio del oro. Es así como empresas como Barrick Gold Corporation no vacilan en invertir y en perseverar largo tiempo para realizar sus proyectos. Se vive actualmente una verdadera fiebre del oro.
Desde mediados de los años ochenta Barrick despliega esfuerzos de implantación en América del Sur. Los juegos de influencia realizados por esta empresa (Hurtado, 2008; Alcayaga Olivares, 2009) contribuyeron a modificar la constitución del Estado chileno de modo de poder intervenir en la zona fronteriza con Argentina, hasta ese entonces soberana, libre de inversionistas extranjeros. En diciembre de 1997 se firma entonces el
11 que permite iniciar el llamado proceso de transición a la democracia. El desarrollo económico de los años posteriores perenniza sin embargo las orientaciones de liberalización del mercado del período anterior y acentúa la explotación de los recursos naturales – en ella reposa 70 % de la economía nacional (Lowy, 2005) – y el paso de ésta a manos de inversionistas extranjeros. Las riquezas mineras y forestales son particularmente apreciadas por las empresas transnacionales, la cuales se despliegan a través del territorio nacional acompañadas de una promoción que anuncia la creación de empleos. Y si hay algo que observamos en la mayoría de los casos es precisamente que las grandes corporaciones transnacionales generan muy pocos o no generan empleos (Yáñez, 200912). El agua, cuya calidad y cantidad es amenazada por estos desarrollos, se transforma también en un objeto de mercado cuyo control y comercialización pasan progresivamente a manos de intereses privados.Tratado de Integración y Complementación Minera entre Chile y Argentina (Luna Quevedo y col., 2004; Alcayaga Olivares, 2009), que se transforma en el instrumento legal más importante para la concretización de los planes del proyecto minero Pascua Lama (Salinas Rivera, 2007; Alcayaga Olivares, 2009) y de diversos otros proyectos mineros de transnacionales actualmente en vías de exploración en zona cordillerana, en el norte de Chile y de Argentina. Este tratado es ratificado por un Protocolo complementario en 1999. La lista de transnacionales implantadas en esta región sobrepasa la centena (proyectos en prospección y en explotación)13. Algunas de ellas son Teck Cominco, Falconbridge, Silver Standard, International PBX Ventures Ltd, Yamana Gold Inc, Anaconda, Rio Tinto, Anglo American, BHP Billiton, Exxon Minerals Co, Ernst & Young LLP, Hochschild Mining, TNR Gold Corp, Xstrata Copper Inc., Pan American Silver, Glencore, Anglogold, Xstrata Copper, Yamana Gold Inc., Goldcorp Inc, JOGMEC. La implantación de estas empresas en la11
En el referendo de 1988, triunfa el «No» a la continuación de la dictadura pinochetista que se impuso en el país durante 17 años, por medio de un golpe de estado. Conforme a las disposiciones transitorias de la Constitución y a los resultados del referendo, se convoca a elecciones democráticas de presidente y parlamentarios, que tendrían lugar al año siguiente.12
Conferencia presentada por Nancy Yáñez en la Mesa redonda Écojustice, éducation relative à l’environnement et enjeux autochtones dans le contexte contemporain de déploiement des transnationales extractives en el marco del 5o Congreso mundial de educación ambiental «Vivre ensemble sur terre», 10-14 de mayo, Palacio de congresos, Montreal (Quebec, Canadá)13
Argentina Mining (2009). Empresas mineras en Argentina. Consultado en abril 2010 en : http://www.argentinamining.com/es/empresas-mineras-en-argentina/; Mbendi Informations services (2009). Mining in Chile. Consultadi en abril 2010 en: http://www.mbendi.com/indy/ming/sa/cl/p0005.htm#Companies31
región se encuentra además protegida por los Tratados de libre comercio (Claude, 2009
14). Efectivamente, un sistema legislativo importante tanto nacional como internacional favorece y protege la implantación de los intereses de las empresas transnacionales en Chile (es el caso también en Argentina).Entre las leyes que animan a la inversión extranjera, tenemos el Código de Minería de 1982 que introduce el concepto de concesiones plenas para las mineras; el Estatuto del Inversionista Extranjero de 1974 que permite a las empresas el mecanismo de depreciación acelerada de sus inversiones y someterse a invariabilidad tributaria; o las leyes 18.985 y 19.137 de los 90 que introducen nuevas ventajas fiscales para la gran minería
Cabe notar que Chile, un país de larga tradición minera
(Urkidi Azkarraga, 2008, p. 67).15 (ProChile, 2010), cuenta con el mayor número de tratados comerciales (29), 20 de ellos son tratados de libre comercio,16 y que sus políticas neoliberales son particularmente atractivas para los inversionistas (Claude, 200917). Les regalías en Chile eran hasta hace poco de 5 %, lo que ha sido aumentado transitoriamente en 2010 hasta 8 % (según una base voluntaria), para contribuir a alimentar los fondos del Estado frente al desafío de reconstrucción después del terremoto y maremoto del 27 de febrero pasado.La legislación minera, que concede la concesión plena sobre las pertenencias mineras, y la legislación tributaria, que exime de tributos a la minería transnacional, fue el mayor incentivo para la llegada de Barrick en la zona
El cuadro del Anexo 1 presenta los principales elementos del marco legislativo internacional, nacional y binacional que atañen al proyecto Pascua Lama.
(Salinas Rivera, 2007, p. 115).14
Conferencia presentada por Marcel Claude en la Mesa redonda Écojustice, éducation relative à l’environnement et enjeux autochtones dans le contexte contemporain de déploiement des transnationales extractives en el marco del 5o Congreso mundial de educación ambiental «Vivre ensemble sur terre», 10-14 de mayo, Palacio de congresos, Montreal (Quebec, Canadá)15
Un 60% de las exportaciones de Chile provienen de la minería, según datos del año 2009 (ProChile, 2010). Del total de exportaciones, 90% correspondería a recursos naturales, señalaba el economista Marcel Claude en una conferencia presentada en la Mesa redonda Écojustice, éducation relative à l’environnement et enjeux autochtones dans le contexte contemporain de déploiement des transnationales extractives en el marco del 5o Congreso mundial de educación ambiental «Vivre ensemble sur terre», 10-14 de mayo, Palacio de congresos, Montreal (Quebec, Canadá)16
Dirección de relaciones económicas intenacionales. Gobierno de Chile. Consultado en mayo de 2010 en : http://rc.direcon.cl/pagina/189717
Claude, opcit.
PASCUA LAMA, UN CASO EMBLEMÁTICO
El proyecto Pascua Lama de la transnacional canadiense Barrick Gold Corporation está situado a caballo en la frontera argentino-chilena entre 4 200 y 5 200 metros de altitud
Del lado chileno, este proyecto está situado en la cabecera de la cuenca del río Huasco a alrededor de 150 kilómetros al suroriente de la ciudad de Vallenar, en la Comuna de Alto del Carmen, Provincia de Huasco, en la Región III de Atacama. Las localidades más próximas son Chollay (Río Tránsito) y El Corral (Río San Félix), ubicadas a 35 km y 55 km de distancia, respectivamente
18, en el corazón de Cordillera de los Andes, en un ecosistema semidesértico y montañoso a la puerta del desierto Atacama, uno de los más áridos del mundo. Se trata de un proyecto de explotación a rajo abierto de un yacimiento de oro, plata y cobre y de procesamiento para obtener metal doré (oro, plata) y concentrado de cobre19 (Luna Quevedo y col., 2004). A lo que se agregarían igualmente, mercurio, molibdeno, renio20. La mayor parte del rajo se encontrará en territorio chileno21. En su formulación original, el proyecto minero contemplaba la remoción de 13 hectáreas de hielos de los glaciares Esperanza, Toro 1, Toro 2 y su deposición en el glaciar Guanaco. El glaciar Conconta, del lado argentino, se encuentra también directamente afectado por las actividades de la mina (Rodríguez Pardo, 2004).22. Del lado argentino el proyecto minero se sitúa a unos 300 kilómetros al norponiente de la ciudad de San Juan, en el Departamento de Iglesia, Provincia de San Juan23.El área de operaciones está establecida conforme a los Protocolos Adicionales 20 y 23 del 16º Acuerdo de Complementación Económica elaborado entre Chile y Argentina dentro del marco del Tratado de Montevideo de 1980
Según los datos presentados por Barrick en su sitio web, se proyecta una inversión estimada de entre US $ 2 800 y US $ 3 000 millones y una vida útil de al menos 25 años, contándose con reservas comprobadas de 17.8 millones de onzas de oro y 718 millones de onzas de plata
(Luna Quevedo y col., 2004). Ese proyecto minero de carácter binacional está implementado por la Compañía Minera Nevada S.A. en Chile, y Barrick Exploraciones Argentina S.A. y Exploraciones Mineras Argentinas S.A., en la Republica Argentina24.25. La producción media anual prevista es de 750 000 – 800 000 onzas de oro en los cinco primeros años completos de operación a un costo total de $ 20 - $ 50 por onza18
Barrick Gold Corporation, Consultado en mayo de 2010 en : www. Barrick.com19
Observatorio Latinoamericano de conflictos ambientales. Consultado en mayo de 2010 en : http://www.olca.cl/oca/chile/pascualama.htm20
Conferencia presentada por Javier Rodríguez Pardo en la Mesa redonda Écojustice, éducation relative à l’environnement et enjeux autochtones dans le contexte contemporain de déploiement des transnationales extractives en el marco del 5o Congreso mundial de educación ambiental «Vivre ensemble sur terre», 10-14 de mayo, Palacio de congresos, Montreal (Quebec, Canadá)21
Barrick Gold Corporation, Consultado en mayo de 2010 en : www. Barrick.com22
Ver nota 1623
Ibid.24
Ibid.25
Barrick Sudamérica, Consultado en mayo de 2010 en: http://www.barricksudamerica.com/proyectos/pascua-lama_informacion.php34
(asumiendo un precio de la plata a $12 por onza), lo que hace de Pascua Lama, según lo que afirma Barrick
El complejo minero Pascua Lama y el de la mina Veladero - ubicado a 10 kilómetros de éste y perteneciente a la misma empresa - están situados a la cabeza de dos cuencas vulnerables, la del valle del Cura (la cuenca del río Turbio tributaria del río de Las Taguas, según dice Barrick en su sitio) del lado argentino y la del valle del Huasco, en Chile. Del lado chileno, el valle del Huasco, regado por el río del mismo nombre al que le debe su fertilidad, es el último freno del desierto que se extiende de allí hacia el norte, hasta la frontera con Perú. El proyecto afecta los 66 491 habitantes de la provincia de Huasco, y particularmente a las 44 localidades de la Comuna Alto del Carmen que se encuentran a lo largo del río Huasco y sus afluentes. Por otra parte, tiene un impacto directo sobre el patrimonio indígena Diaguita al haberse instalado en una parte del territorio de la Comunidad Diaguita Hauscoaltina (Yáñez, 2005; Jofré Canobra, 2005; Campusano, 2006a).
Del lado argentino, el complejo Pascua Lama - Veladero afecta a aproximadamente 24 000 personas y además, al territorio del Parque Nacional y de la Reserva de la Biósfera San Guillermo de la UNESCO
El procedimiento de explotación previsto implica la remoción de muchas toneladas de material, la pulverización de rocas y explosiones que generan emisiones de partículas de minerales y de metales (plomo, arsénico, uranio, cromo, zinc, asbestos, mercurio, azufre, cobalto, manganeso). La extracción del metal se realizará mediante un sistema de lixiviación que requiere la utilización de cianuro de sodio y por lo tanto la construcción de estanques de relave impermeabilizados.
26, uno de los proyectos mineros de oro de más bajos costos en el mundo.27. De ambos lados de la frontera, las comunidades desarrollan actividades agrícolas, silvícolas y turísticas (economía de subsistencia, micro y pequeñas empresas), que se encuentran amenazadas por Pascua Lama.Pascua Lama representa 80 toneladas de explosivos, 15 toneladas de material particulado en el aire, ciento cuarenta mil toneladas de material extraído
(Campusano, 2008, p. 375).Pascua-Lama usará camiones de 240 toneladas de capacidad en el rajo Pascua-Lama y de 100 toneladas en los rajos Penélope Este y Oeste. Aproximadamente dos tercios del mineral no es refractario y puede enviarse directamente al proceso de lixiviación; el tercio restante es mineral refractario, cuyos contenidos de cobre permiten su procesamiento mediante flotación. Aproximadamente 38 MT de mineral de menor ley quedarán almacenadas en el área de la mina y podrán alimentar la planta de procesamiento por un período de tres años una vez que culmine la
26
Barrick Sudamérica. Consultado en mayo de 2010 en : http://www.barrick.com/GlobalOperations/SouthAmerica/PascuaLamaProject/default.aspx27
Son áreas protegidas diferentes, situadas una al lado de la otra. El Parque National ocupa 170 000 ha y la reserva, 811 460 ha. Ambas áreas fueron creadas con el objetivo de salvaguardar la porción más austral de la puna andina.35
extracción del mineral. Si no se procesara el mineral de menor ley, permanecería acopiado sobre el depósito de estéril Nevada Norte durante la fase de cierre
La empresa ha anunciado la creación de 5 000 empleos durante la fase de construcción de la mina y de 1 600 durante les operaciones
Los primeros pasos de Barrick Gold Corporation en la región están asociados al proyecto minero El Indio que esta empresa adquiere en 1994 después de haber sido esta mina comprado consecutivamente por St. Joe Minerals, Fluor, Bond Gold International Inc. y Lac Minerals Ltd) (Lagas Canales, 2010). Esta adquisición le permite penetrar en la región e iniciar las exploraciones que conducen al proyecto Pascua Lama, situado a 48 kilómetros al norte de El Indio. Estas exploraciones fueron según Salinas Rivera (2007), iniciadas antes de la aprobación del Tratado minero binacional.
28.29.El primer registro de actividades de exploración minera en el lugar se remonta a 1977, cuando geólogos de Compañía Minera San José, filial de St. Joe Minerals, recolectaron muestras geoquímicas de la superficie y llevaron a cabo mediciones geofísicas. Durante los 80, las exploraciones continuaron. La compañía australiana Bond Gold International adquirió CMSJ a fines del año 1987. Dos años después, Bond Gold Internacional y sus activos en Chile fueron adquiridos por la compañía canadiense LAC Minerals Ltd. El programa de exploraciones continuó y en 1993 LAC comenzó estudios de línea de base ambiental y de factibilidad.
En 1994, Barrick adquirió los activos de LAC. En ese entonces el yacimiento era relativamente pequeño, con menos de 2 millones de onzas de oro y confinado al territorio chileno. Durante los 90, la empresa continuó con el programa de exploraciones, extendiéndolo a territorio argentino y aumentando las reservas hasta que, a fines de la década, llegó a ser uno de los proyectos de oro más grandes del mundo. Se le llamó Pascua-Lama para reconocer su carácter binacional
El Observatorio latinoamericano de conflictos ambientales (2005) publicó una cronología que fue completada a partir de otras fuentes y que permite seguir los principales hitos de la trayectoria de implantación del proyecto Pascua Lama:
30.1996 Barrick Gold Corporation anuncia el yacimiento que llama Mina Pascua;
1997 La empresa, junto a otras transnacionales mineras, inicia un fuerte lobby tendiente al diseño de un tratado fronterizo entre los gobiernos de Chile y Argentina para dar factibilidad económica al proyecto;
1997 El 29 de diciembre las Repúblicas de Chile y de Argentina suscriben el Tratado sobre Integración y Complementación Minera;
1999 El 20 de agosto los dos países firman el Protocolo Complementario a dicho Tratado;
El 31 de agosto los dos países adoptan el acuerdo que corrige el Protocolo Complementario;
2000 Minera Nevada, subsidiaria de Barrick Chile, presenta su primer Estudio de Impacto Ambiental, EIA, omitiendo la existencia de glaciares que serían removidos para construir el rajo de la mina;
28
Barrick Sudamérica. Consultado en mayo de 2010 en en : http://www.barricksudamerica.com/proyectos/pascua-lama-proyecto_instalaciones.php29
Barrick opcit30
Barrick Suramérica, Consultado en abril de 2010 en: http://www.barricksudamerica.com/proyectos/pascua-lama-proyecto_historia.php36
2000 Agricultores, representantes de comunidades religiosas y del mundo político local toan conocimiento del primer informe de evaluación ambiental de Pascua Lama y alertan sobre el grave riesgo que éste significa para tres : Toro 1, Toro 2 y Esperanza, cuya existencia no era mencionada en la propuesta de proyecto minero de la empresa (Urkidi Azkarraga, 2008);
2001 COREMA de la región de Atacama aprueban el EIA del proyecto Pascua Lama condicionado a la presentación de un plan de manejo de glaciares tres meses antes del inicio de la construcción de la mina;
2004 El 13 de agosto los cancilleres de Chile y Argentina firman el Protocolo Específico al Tratado sobre Integración y Complementación Minera para hacer posible el proyecto Pascua Lama (Luna Quevado y col., 2004).
2004 En diciembre se presenta el EIA de ampliación del proyecto aprobado el 2000;
2005 En febrero, CONAMA entrega consolidado de observaciones al EIA;
2005 En abril, la empresa entrega a CONAMA su adenda con respuesta a las observaciones;
2005 En mayo, CONAMA realiza nuevas observaciones al proyecto;
2005 En junio, la empresa pide 90 días para responder últimas observaciones;
2005 En junio, la empresa firma un Protocolo de Acuerdo con la Junta de Vigilancia del Río Huasco;
2006 El 15 de febrero, a pesar de la fuerte oposición comunitaria, la COREMA de la Tercera Región aprueba la ampliación del tajo de la mina (Campusano, 2008);
2007 En marzo, la empresa anuncia un aumento del presupuesto para el proyecto a causa de dificultades técnicas: de 1 500 a casi 2 400 millones de dólares.
2008 El proyecto continúa en suspenso por diferencias tributaras entre Argentina y Chile, litigios y otras trabas dejan en la incertidumbre el inicio de construcción de Pascua Lama (Estrada, 2008);
2009 En junio, la empresa debe obtener la aprobación de la Dirección General de Aguas para iniciar la explotación del yacimiento (Gutiérrez, 2009);
2009 En noviembre, la empresa tiene pendientes dos permisos requeridos por la Dirección General de Aguas para poder iniciar las obras de construcción. Uno de estos permisos concierne la construcción de un instrumento de modelización de las proyecciones de situación hídrica en el territorio ocupado por el proyecto y el otro, se refiere a la construcción de dos piscinas de almacenamiento del agua, equivalentes a embalses, relacionadas con el depósito de estériles.
2010 La Comisión regional del medio ambiente inicia un proceso de sanciones contra Barrick, luego de acoger alegaciones de la Dirección regional de aguas y la Dirección regional de la salud en relación con diversas irregularidades de las actividades del proyecto minero (Diario Atacama, 2010)
Además, surgen problemas con la división de la tributación entre Chile y Argentina así como otros impedimentos administrativos y legales que retrasan un inicio que lleva más de siete años posponiéndose (Urkidi Azkarraga, 2008, p. 71);31.31
Así informaba el periódico chileno Diario Atacama, el 21 de enero 2010, en un artículo titulado Aprueban inicio de proceso de sanción a Pascua Lama.37
Impactos y riesgos asociados al proyecto minero Pascua Lama
Tanto la revisión documentaria como las entrevistas realizadas permitieron establecer un balance de los principales impactos y riesgos asociados al proyecto minero Pascua Lama, permitiendo reagruparlos en categorías en función de la naturaleza de éstos : ambientales, económicos, sociales, culturales, políticos y laborales (ver la Figura 3), las cuales ya habían sido identificadas en otros casos similares (Romero Aravena, 2009).
Cabe notar que tanto los riesgos como los impactos están asociados no sólo a las actividades de explotación minera, sino que también a las actividades de prospección y de instalación de la infraestructura necesaria para iniciar la operación de la mina.
El aspecto sistémico de éstos es particularmente preocupante para las comunidades y los autores que analizan la situación, considerando que sólo la dimensión sinérgica de los riesgos e impactos del proyecto minero puede revelar la verdadera magnitud de las transformaciones que producirá este desarrollo industrial, las cuales deben además ser abordadas en su alcance local, regional y nacional, tanto a corto, mediano como largo plazo. Como evocado anteriormente, esta visión global y sistémica de los riesgos de los mega proyectos mineros es imprescindible para desarrollar cabal conciencia de las consecuencias.
Figura 3
El surgimiento de riesgos de un tipo incide necesariamente en los otros tipos. Es así, por ejemplo, como la presión ejercida en los acuíferos y la disminución de la cantidad de agua disponible para la región, afecta las actividades económicas de las comunidades, las actividades domésticas y también, las sociales, puesto que los ríos son lugares de actividades familiares de esparcimiento y también, de significación espiritual. Esta situación es motivo de estrés, de tensiones y de ansiedad en la población local. Las problemáticas de orden psicosocial emergen paralelamente a las problemáticas ambientales que un desarrollo minero como el propuesto provoca. Asimismo, la discriminación y exclusión de las comunidades de los procesos participativos y de ejercicio democrático para la toma de decisiones sobre asuntos tan cruciales como el proyecto minero, con la tremenda incidencia que éste tiene en la región, crea desaliento, irritación, cólera. Las comunidades pierden confianza en las estructuras de poder y en las instancias políticas cuyo mandato es de salvaguardar los derechos de la población.
. Dimensiones de los riesgos e impactos asociados al proyecto Pascua Lama.Riesgos e impactos
Ambientales
Económicos
Sociales
Culturales
Laborales
Políticos
38
Los impactos y riesgos que constituyen una mayor preocupación para la población local, son esencialmente los que aparecen más concretamente en la realidad cotidiana de la región. Se constatan deficiencias en el proceso de información de las comunidades concernidas, e incluso de los responsables políticos de la región (y todo parece indicar que esta deficiencia se produce también a nivel nacional) sobre las especificidades del proyecto minero y sus alcances, sus riesgos e impactos. Las informaciones sobre la inminencia de un gran cambio en la localidad fueron apareciendo cuando ya las perturbaciones asociadas a la implantación del proyecto minero en la región eran observables. Diversos actores sociales constataron indicios que les provocaron preocupación y curiosidad. Y es por iniciativa de algunos de ellos, agricultores, religiosos y autoridades municipales, que la información sobre el proyecto minero fue realmente planteada en la plaza pública. Es de notar igualmente que la forma por la cual la información fue puesta a disposición de la población distaba de ser asequible. El informe del primer ejercicio de evaluación de impacto ambiental era un voluminoso legajo de difícil comprensión para la población y que además sólo se encontraba disponible en las oficinas de la Comisión regional de medio ambiente. La población fue de toda evidencia excluida de un proceso claro y riguroso de información y con el tiempo debido, que hubiera crado condiciones para un eventual
Estando el sitio previsto para la construcción de la mina alejado de las ciudades y de las aglomeraciones urbanas en general, los riesgos e impactos del proyecto minero se hacen más difíciles de constatar para la mayoría de la población de la región. Aunque diversos miembros y organismos de las comunidades de la localidad han desarrollado un proceso de discusión y de debate sobre Pascua Lama - que se encuentra cual un estigma o espada de Damocles planeando sobre la región - la implicación ciudadana a un real proceso democrático de amplia participación sobre este tema, de modo de ser parte activa de las decisiones, se ha visto restringido y coartado por la falta de voluntad política de los decisores, quienes tarde y poco se abrieron a la perspectiva de crear condiciones para que los afectados por la nueva situación pudieran pronunciarse en conocimiento de causa y pudieran ser escuchados y considerados. La interlocución ha sido difícil. Y son numerosos los miembros de la comunidad local del valle del Huasco los que se sienten ignorados y excluidos del proceso que está en marcha con la implantación de la mina, entre los cuales se encuentra la Comunidad Diaguita de los Huascoaltinos. Los medios de comunicación de masas poco han contribuido al rol de transmisión de informaciones claras, completas y de un análisis que permitiera a la población conocer elementos de juicio de naturaleza a poder forjarse una opinión argumentada sobre la situación en su conjunto. Esto se ha logrado por el esfuerzo de medios alternativos y de un trabajo educativo laborioso de diversos actores sociales (entre los que se cuentan por ejemplo, comunidades de base de la iglesia, agricultores y estudiantes, ONG que acompañan a la comunidad afectada) que se han movilizado para sensibilizar a la población ante la problemática que se está viviendo.
En la actualidad, las principales constataciones tangibles en relación a la problemática del agua en la cuenca del Huasco se hacen presentes y son observadas por diversos miembros de la comunidad local: disminución de los caudales de agua de los ríos y resecación de
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algunos de éstos. La vegetación comienza igualmente a resecarse. Al mismo tiempo, aunque la apertura de nuevos caminos y la pavimentación de la ruta entre Alto del Carmen y El Corral, fueron acogidas favorablemente, por facilitar el acceso a lugares de comercialización de los productos agrícolas y artesanales locales, entre otros, éstas han afectado el territorio, causado daños a propiedades privadas (Salinas Rivera, 2007). La intensificación de la circulación de camiones y maquinaria pesada por estas rutas, suscita además, gran preocupación. Los caminos de la región son estrechos, sinuosos, sin veredas ni bermas, a menudo bordeando precipicios y laderas abruptas, poco apropiados para ese tipo de medios de transporte, por el cual circulan peatones y animales. Al atravesar los pueblos de la región, el riesgo de accidentes se multiplica. Ya hay constancia de varios incidentes
consentimiento libre, previo e informado antes de la aprobación del proyecto en sus territorios, como la legislación internacional lo indica para estos casos.32 que no han hecho más que aumentar la inquietud, la tensión y el temor de la población local.Vallenar es la puerta de entrada de Barrick. Barrick tiene su Centro logístico de Pascua Lama en esa ciudad, que consiste en un centro de acopio de insumos de mina y que sirve de control y aparcamiento de camiones y todo tipo de vehículos que van hacia la mina por el territorio chileno
La llegada de forasteros en la región es acogida con desconfianza, aunque los comercios ven con buenos ojos la perspectiva de aumento de la clientela. El aumento de la delincuencia, del alcoholismo y de la prostitución son preocupaciones planteadas por diversos actores de la región y por diversos estudios que indican que las zonas mineras tienen además, comparativamente, mayores niveles de inequidad, de aumento de la pobreza y de la conflictividad social (Pegg, 2006). Crece la inseguridad, la paz se encuentra turbada.
La perspectiva de creación de empleo directo e indirecto anunciado por la empresa ha creado gran expectativa en la población, pero también escepticismo. Este aspecto, aunque es el que más atrae el interés de las comunidades por las eventuales perspectivas de mejora de sus condiciones económicas que esto puede significar, suscita igualmente interrogantes. Aunque la publicidad desplegada es abundante y frecuente, además del gran atractivo de su presentación y de los procesos de contratación que han sido difundidos a través de imponentes campañas
(Salinas Rivera, 2007, p. 14).33, las interrogantes se multiplican sobre la real posibilidad de lograr abrirse nuevas perspectivas laborales en los trabajos de la mina. Los empleos que serán generados requieren una mano de obra altamente calificada, salvo en la etapa de construcción de la mina, sin embargo, se ha recurrido a subcontratantes quienes no privilegian necesariamente la mano de obra local y hacen venir trabajadores del exterior de la región. Las perspectivas laborales en Pascua Lama son inestables e inciertas. Las condiciones de trabajo, se señala, son en general precarias. Se han producido diversas protestas por licenciamientos considerados injustos, salarios inadecuados y horarios de trabajo extenuantes en condiciones extremas (Salinas Rivera, 2007; Karmy, 2008). Se han32
Pastoral Salvaguarda de la Creación (2010). Pascua Lama nuevamente deja sin luz a un pueblo. Accidente vehicular de Barrick corta electricidad a Alto del Carmen. Semillas de agua, febrero 2010.33
El relato de la «mise en scène» en los locales de reclutamiento con la participación de bellas y gentilísimas jovencitas ligeramente vestidas es revelador de las estrategias de deslumbramiento y de seducción desplegadas.40
producido varios accidentes de trabajo que han causado heridas y muertes
Todos estos hechos ponen en evidencia el riesgo que implica el cambio de vocación económica de la región, la que se ha consagrado tradicionalmente a la agricultura y a la crianza.
Los conflictos sociales, las divisiones y las rupturas (Lowy, 2005; Salinas y Karmy, 2008) que la llegada del proyecto ha provocado en las comunidades de la región perturban la harmonía y la paz de este lugar, que era uno de los factores positivos de la calidad de vida y la calidad de ser de la región y uno de sus grandes atractivos. Como ejemplo de esta situación se puede evocar la ruptura del contacto social entre los opositores y los miembros de la población proclives a Pascua Lama en el pueblo de Alto del Carmen, que ha llegado a tal punto que deben celebrarse misas separadas para evitar escaramuzas e incidentes. Otro ejemplo de este tipo de problemas es la desconfianza generada hacia la Corporación nacional de desarrollo indígena de Chile (CONADI) que estaría apoyando, según la comunidad Diaguita Huascoaltina, a grupos diaguitas que negocian acuerdos con la empresa Barrick.
Entre los riesgos constatados por las actividades de la mina, se encuentra igualmente la vulnerabilidad de las instalaciones mineras. Aunque una de las características de los megaproyectos mineros es la tecnología moderna utilizada, diversos factores, entre los que se encuentran una planificación insuficientemente contextualizada, seguimiento y controles inadecuados de la construcción de las infraestructuras, negligencia, falta de capacitación de los empleados, etc. pueden presentarse provocando situaciones críticas. En dos ocasiones se produjo una fuga de petróleo en las aguas subterráneas, una de éstas de un volumen de 65000 litros (OLCA, 2005).
Por otra parte, es de señalar la actividad que está en el centro mismo de la producción de la mina : la extracción del mineral. Ésta se realiza recurriendo a productos extremadamente tóxicos y peligrosos para la salud : cianuro de sodio para extraer el oro y ácido sulfúrico, para el cobre (Rodríguez Pardo, 2010, 2009, 2004; Orellana y al., 2008; Orellana y Marleau, 2007; González, 2006). La extracción del rico mineral de yacimientos de baja ley como es el caso de Pascua Lama requiere la remoción de enormes cantidades de suelo. Dos montañas desaparecerán así del paisaje cordillerano. No sólo el paisaje es brutalmente destruido y modificado, sino que además, el sistema de glaciares que aseguran el equilibro hídrico de toda la región es seriamente comprometido. Según el plan previsto, la mina afectará a tres glaciares Toro 1, Toro 2 y Esperanza, más allá de los serios daños que ya les han sido infligidos por los trabajos de prospección realizados hasta ahora. Un informe de la Dirección general de aguas de Chile (Escobar, 2005) señala que esos trabajos ya han hecho
34 en circunstancias que parecen poco claras (Karmy, 2008). Una huelga fue desencadenada a inicios de 2010 por un millar de trabajadores que revindicaban mejores condiciones de trabajo35.34
Un informe notificando que varios accidentes mortales se habían producido en los trabajos de Pascua Lama fue pulicado por la firma Extend Communications, en nombre de la empresa Barrick.35
Más de mil trabajadores paralizan faenas de polémica mina de Pascua Lama. Crónica Digital, Consultado en febrero de 2010 en: http://www.olca.cl/oca/chile/region03/pascualama447.htm41
desaparecer entre 56% y 70% de su volumen. Un camino fue ya construido sobre el glaciar Esperanza (Campusano, 2008). Otros glaciares de la región, más alejados, sólo han perdido 14% de su volumen, indicaba el informe de la DGA, mostrando de ese modo que los daños a esos tres glaciares no son causados por el calentamiento global, como señalaba la empresa Barrick. El polvo de las operaciones en curso cubre los glaciares aumentando su índice de captación del calor y por lo tanto, de derretimiento
Los datos revelan además, que una nube de partículas conteniendo productos tóxicos que se encuentran en la roca y que son liberados por la trituración que requiere el proceso, se desplazará y diseminará a través de los fuertes vientos reinantes en la zona. Los vientos que a veces soplan a velocidades próximas de los 100 m/s, y que en la actualidad son frenados por las montañas, podrán recorrer muchos kilómetros de distancia del lugar de la mina cuando las dos montañas sean convertidas en tajo. El estudio de los impactos de los glaciares incluyendo el factor viento es una tarea difícil.
Además, las aguas de los procesos de lixiviación
El alto riesgo para la salud por el uso del cianuro, fue establecido en la Declaración de Berlín (Korte y Coulston, 2002). En el parlamento europeo se adoptó, con el voto de la gran mayoría, una resolución que recomienda prohibir la utilización de este producto para proteger el agua y la biodiversidad (Parlamento Europeo, 2010).
Más allá de la calidad del agua que corre riesgo de ser gravemente afectada, se encuentra igualmente, el problema de la cantidad de agua disponible para el consumo humano y para las actividades productivas de la región. Es sabido que en el norte de Chile el desarrollo minero ha generado un impacto insostenible sobre las fuentes de agua en una zona que se caracteriza por la escasez de agua. Estudios de la Dirección general de agua indican que en el año 2025, en la Segunda región se requerirá una importación masiva de agua porque no
36 (Spears, 2010). El sistema de glaciares es frágil, él constituye la reserva de agua de la región (Borquez, 2006) y no está solamente constituido por la «parte visible del iceberg», ya que glaciares de roca se encuentran bajo la superficie contribuyendo a más de 50 % del agua de la región (Brenning y Azócar, 2008). Ellos constituyen la reserva del futuro. Sin embargo, la importancia de estos glaciares de roca no es considerada en los planes del proyecto Pascua Lama.37 que se llevan a cabo en los estanques de relave, aunque deben ser debidamente impermeabilizadas para evitar filtraciones tóxicas en las napas freáticas, los riesgos están presentes y se corre peligro de contaminar los cursos de agua y a través de ellos (principal fuente de regadío de los cultivos y fuente de consumo) de diseminar los tóxicos al valle entero y a la cadena alimenticia (Ramírez Torrejón, 2005; González, 2006). Es de notar que la napa subterránea del valle del Huasco abastece el agua potable de Vallenar (DGA, 1996).36
Artículo publicad en el periódico The Star de Toronto, le 28 de abril de 2010 par Spears, J. Munk takes on mine protestors, defends capitalism ‘We do not need your money,’ Chilean woman tells Barrick Gold. Consultado en mayo de 2010 en : http://www.thestar.com/business/article/801887--munk-takes-on-mine-protestors-defends-capitalism.37
La cianuración es un proceso que se basa en la propiedad de solubilidad del oro en una solución diluída de cianuro de sodio. La roca triturada es lavada con cianuro de sodio. El líquido que se obtiene de este proceso es filtrado y desoxigenado, el oro es precipitado y luego, fundido en hornos y transformado en barras.42
habrá disponibilidad a través de los recursos hídricos. Esta misma situación se presentará en la Tercera región en ese mismo año.
Otro aspecto que señalar es el que tiene relación con la propiedad del agua, que efectivamente se presenta como un factor de conflicto en la zona.
La propiedad del agua como recurso crítico es crucial, especialmente en el caso de las grandes empresas ubicadas en el Desierto de Atacama en Chile. Sin embargo, muchas fuentes de agua superficial y subterránea han sido transferidas desde las comunidades locales a las empresas transnacionales, aprovechando la existencia del libre mercado para el recurso. La pérdida del control sobre la propiedad comunitaria y distribución de las aguas implica el desaparecimiento de las comunidades locales, indígenas y rurales, forzadas irremediablemente a abandonar sus sistemas productivos agrícolas y pastoriles
La situación crítica que vive la comunidad Diaguita Huascoaltina, presentada más detalladamente en el punto 6.2 de este informe, ilustra claramente este problema.
El riesgo de este proyecto minero para la biodiversidad es igualmente importante de señalar. La región ocupada por Pascua Lama es el hábitat de 5 de las 10 especies endémicas que existen en Chile (Villagrán, 2006). En las lagunas cordilleranas Laguna Grande y Laguna Chica, situadas en el territorio de la comunidad Diaguita Huascoaltina, se encuentran 142 especies de plantas nativas, 2 de ellas están en peligro de extinción y 6 son vulnerables (
Por otra parte, la envergadura, la diversidad, la naturaleza y el efecto sinérgico de los impactos suscitan inquietud y alarma en los actores locales que intentan desarrollar proyectos de ecoturismo o de agricultura biológica que valorizan el patrimonio natural y cultural de la región
A continuación se presenta una lista sistematizada de riesgos e impactos, reagrupados por tipo, que fueron identificados en el proceso de recopilación de datos tanto a partir de la documentación revisada (entre otros, a partir de OLCA, 2010, 2005; Rodríguez Pardo, 2010; Salinas y Karmy, 2008; Orellana y col., 2008; Marín, 2008; Orellana y Marleau, 2007; Marleau y Orellana, 2007; Salinas Rivera, 2007; Faura, 2007; CEDHA, 2006; González, 2006; Clínica DESC, 2006; Villagrán, 2006; Ramírez Torrejón, 2005; Lowy, 2005; OLCA, 2006, 2005, 2004; Jofré Canobra, 2005 ; Yáñez, 2005; Luna Quevedo y col., 2004; Salinas Rivera, 2007; McDonald, 2009), como de las entrevistas y las observaciones de terreno.
(Romero, 2009, p. 9-10).Ibid.; Squeo y col., 2008).38.Riesgos e impactos ambientales
?
Destrucción de paisajes38
Un ejemplo de esto es el Sendero Chile : Territorio Chile (s/d). Programa Sendero de Chile. 2005-2008. Habilitación de circuitos etnoturísticos en territorio Diaguita de Huasco Alto. Consultado en marzo 2010 en : http://www.territoriochile.cl/1516/article-76400.html; Otro, los planes previstos por la Municipalidad de Alto del Carmen (s/d). Plan de desarrollo turístico. Destino Alto del Carmen, Región de Atacama, 2008-2011. Consultado en abril 2010 en www.munialtodelcarmen.cl/index.php?option=com_docman&task.43
?
Perturbación del equilibrio hídrico y del ecosistema en su conjunto;?
Deterioración de tres glaciares directamente afectados por la mina : Toro 1, Toro 2 y Esperanza. Durante los trabajos de prospección estos glaciares ya han sido afectados por apertura de caminos en su superficie, la circulación de maquinaría pesada, los sondajes y el depósito de polvo de las explosiones;?
Desaparición de dos montañas de la Cordillera de los Andes por las excavaciones y remoción del suelo;?
Aparición de una montaña formada por alrededor de dos millones de toneladas de residuos mineros;?
Disminución y agotamiento del agua en la región que es ya afectada por sequías. Las actividades de la mina en su conjunto requieren cantidades enormes de agua39. En enero de 2010 se confirmaba la desaparición de un río ;?
Perturbación de la biodiversidad única y frágil de la zona : se encuentran en esta región cinco especies endémicas entre las diez existentes en Chile ;?
Contaminación de la cadena alimentaria por el uso de cianuro, de metales pesados y otros contaminantes que se depositan en el suelo; Riesgo de deterioro de la seguridad alimentaria;?
Contaminación de los ríos y las napas freáticas por los productos tóxicos;?
Contaminación del aire por la emisión de partículas tóxicas en suspensión;?
Contaminación por derrame en casos de accidentes de circulación de vehículos transportadores de productos tóxicos por los caminos estrechos y sinuosos del valle. En 2000 las actividades de Pascua Lama provocaron el derrame de 65 000 litros de petróleo en las aguas subterráneas de la región y era la segunda vez que esto se producía;?
Accidentes por circulación de maquinarias pesadas. Varios cortes de luz en Alto del Carmen se han producido por rompimiento de las instalaciones eléctricas al paso de grandes camiones;Riesgos e impactos económicos
?
Presencia de contaminantes en cultivos de la región : cultivos de subsistencia y de exportación y en los subproductos40;?
Impactos sobre la mano de obra temporal en actividades agrícolas de la región;?
Obstaculización de las actividades tradicionales de cría de ganado y de producción de queso de cabra;?
Implicancias sobre el potencial turístico de la zona;Riesgos e impactos culturales
?
Transgresión del derecho a la tierra y a las aguas de propiedad ancestral, consuetudinarios de la comunidad Diaguita Huascoaltina : construcción de39
Las estimaciones anunciadas de Barrick son de 370 litres/seconde, pero conforme a las observaciones de Rodríguez Pardo (2005), ratificadas por el Manual de la Oficina de Minas de Estados Unidos, los datos calculados para la magnitud del complejo Pascua Lama utilizará más de tres metros cúbicos de agua por segundo, es decir, tres mil litros por segundo40
Dentro de la oferta exportable se encuentran los siguientes productos agrícolas: aceite de jojoba, aceite de oliva, alcachofas, aceitunas, ajo, flores, limones, nueces, nectarines, morrón, orégano, paltas, pasas, pepinos dulces, pisco, pimientos secos, queso de cabra, tomates, uva de mesa, uva pisquera, entre otros. Consultado en marzo de 2010 en : ProChile: http://www.prochile.cl/atacama/).44
infraestructura de la mina, apertura de caminos, etc. en territorio indígena, construcción de un aeródromo en un sitio arqueológico Diaguita
– la Cancha de los indios;?
Destrucción de sitios patrimoniales prehispánicos e históricos;?
Transgresión del derecho a la autodeterminación, a formas de desarrollo local (actividades socio-económicas: agrícola, eco-turística, etc.) y formas de vida de la comunidad?
Transgresión del derecho a la preservación del hábitat de la comunidad Diaguita Huascoaltina?
Perturbación de la vida cultural de la comunidad Diaguita;?
Fragmentación de la comunidad Diaguita;?
Transgresión del derecho a la participación y a consulta apropiada.Riesgos e impactos sociales
?
Violación del derecho de consentimiento previo acordado libremente y en pleno conocimiento de causa ;?
Violación del derecho al acceso a una información adecuada y completa sobre las planes, intenciones, riesgos e impactos a corto, mediano y largo plazo ;?
Abuso de poder : recurso a la seducción, a la compra de voluntades, a las promesas, al chantaje, a la amenaza, a la violencia, a la agresión, a la brutalidad, a los atentados;?
División, discriminación, fragmentación, tensiones, conflictos, rupturas, inseguridad, ansiedad, miedo en las comunidades ;?
Aumento de la delincuencia, del alcoholismo y la prostitución;?
Conflictos por el acceso y los derechos al agua;?
Riesgo de desplazamiento de la población afectada.Riesgos e impactos políticos
?
Modificación de la legislación;?
Compromisos políticos electorales de protección de los glaciares, no cumplidos; 41?
Procesos democráticos transgredidos;?
Violación de controles fronterizos : construcción de un túnel privado de 6 km de largo que atraviesa la frontera Chile-Argentina, perteneciente a la mina, por donde circulan vehículos mineros sin control de aduana.Riesgos e impactos laborales
?
Condiciones inadecuadas de trabajo en horarios de 12 a 14 horas de trabajo por día, seguridad precaria, manipulación de productos tóxicos, etc. ;?
Capacitación inadecuada de los trabajadores para operar a alrededor de 5 000 metros de altitud;?
Accidentes de trabajo : 15 trabajadores habría ya fallecido;41
Los compromisos de sustentabilidad ambiental anunciados por Michele Bachelet durante su campaña electoral en 2006, antes de subir a la presidencia, habían dado esperanza; estos compromisos habían sido de proteger los glaciares y no de aprobar su remoción y destrucción (Campusano, 2008, p. 374).45
?
Bloqueo por instalación de una barrera e impedimento de circulación en un camino público ;?
Despido de trabajadores ante sus tentativas de sindicalización;?
Como evocado, Pascua Lama, como otros proyectos de la gran minería, enfrenta el desafío de asegurar para sus procesos de extracción y funcionamiento global de la mina, cantidades importantes de agua y de energía. En casos similares, esto ha significado el desarrollo de grandes proyectos geotérmicos e hidroeléctricos que permitan sostener los proyectos mineros, lo que acrecienta las problemáticas asociadas de la implementación de megaproyectos mineros. Es así como en el sur de Chile se multiplican los proyectos de centrales hidroeléctricas y en el norte, de centrales geotérmicas. Los riesgos de una crisis energética en Chile tienen relación directa con la expansión minera. Los procesos industriales de esta índole provocan enormes efectos en cadena de los cuales hay aún poca conciencia.
En este complejo escenario, las comunidades se encuentran en situación de gran vulnerabilidad y prácticamente sin recursos para defender sus derechos. Esta situación es particularmente crítica en el caso de las comunidades indígenas, quienes no cuentan con ningún recaudo.
Huelgas.La comunidad Diaguita : identidad y territorio
Una de las comunidades importantes que forman parte de la población del valle del Huasco afectada por el proyecto Pascua Lama es la etnia Diaguita
En los anales de la historia de Chile, la etnia Diaguita era considerada hasta no hace mucho como extinguida, pero en las últimas décadas un importante proceso de reconocimiento ha tenido lugar.
42 con una concentración importante de población en las 21 localidades del valle del Tránsito en la Comuna de Alto del Carmen. Esta zona es considerada el territorio representativo de esta etnia (Molina Otarola y col., 2005). Este vínculo identitario es tradicionalmente reconocido, tanto que el valle del Tránsito es conocido como valle de los indios o de los naturales, distinguiéndose del valle vecino del Carmen, que es denominado valle de los españoles por su historia colonial (Pizarro y col., 2006; Correa Cabrera y Pizarro Díaz, 2005).Se ha configurando un proceso de reetnificación en la población indígena de la III Región, que se autoidentifica como Diaguita y se han constituido organizaciones culturales destinadas a rescatar y difundir su historia, y a la vez buscar el reconocimiento legal y de sus derechos como pueblo originario
(Molina Otarola y col., 2005, p.12).42
Diaguita quiere decir «los que llegaron de lejos» (Correa Cabrera y Pizarro Díaz, 2005, p. 12).46
Este proceso de valoración étnica responde en gran medida a los esfuerzos redoblados que la misma comunidad Diaguita desplegó y a su voluntad de obtener el reconocimiento oficial de su existencia.
Molina Otarola y col. (2005), estipulan en el
S
Efectivamente, en el territorio Diaguita se encuentran 92 sitios patrimoniales, entre los cuales 81% son de carácter prehispánico (Sinclaire Aguirre y Gloria Cabello Baettig, 2005).
Diagnóstico Sociocultural de la Etnia Diaguita en el III Región de Atacama (Sector Huasco Alto), que:e estudió la existencia de un territorio histórico propio de raigambre diaguita, se releva la presencia de una historia indígena que se remonta al período de contacto con el español, y la continuidad de linajes hasta nuestros días, desde a lo menos el siglo XVII. […] Analizamos el desarrollo de actividades económicas, uso de técnicas y de oficios indígenas, la presencia de una cosmovisión y de celebraciones de componente y tradición indígena, y -a través de estos elementos- caracterizamos a los huascoaltinos y su autoadscripción a la etnia diaguita (Ibid., 2005, p. 4).Como ven estamos aquí hace centurias, hoy estamos dándonos a conocer al mundo, a saber de nosotros, de nuestras alegrías, esperanzas y sueños. Queremos sobrevivir y no extinguirnos. No esperaremos de brazos cruzados nuestro genocidio cultural o nuestro Etnocidio. Somos incas diaguitas HuascoAltinos, así nos llamamos, así nos reconocemos, así esperamos que el mundo nos reconozca, nos valore y nos deje Ser, con ojos nuevos en un nuevo siglo
Una de las primeras menciones sobre su reconocimiento oficial tiene lugar en 1971 en el Parlamento de Chile, en el marco de la discusión de la ley indígena N° 17.729, durante la Sesión 35° de la Cámara de diputados. Estas discusiones son interrumpidas entre 1970 y 1980 (Campusano, 2006a) y son retomadas a partir los años 90 durante los cuales se desarrolla un proceso de investigación con este objetivo. De este modo se pudo corregir la información hasta ese entonces formalizada sobre la historia chilena que acusaba la «desaparición» de esta etnia. El 7 de agosto de 2002, con el apoyo de representantes comunitarios y políticos de la región de Huasco, se presenta una petición formal de reconocimiento ante el ante el congreso chileno. En julio del año 2004 se obtiene el reconocimiento por parte de la Cámara Baja y en 2006, por parte de la Cámara Alta del Congreso Nacional de Chile (Campusano, 2006)
Por otra parte, la existencia de los diaguitas fue también reconocida en el informe de la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato entregado oficialmente en octubre de 2003 al presidente de la república de ese entonces, Ricardo Lagos (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2006).
(Campusano, 2006 b).43.43
Reconocimiento oficial : Ley Nº 20.117, 8 de septiembre 2006.47
Los diversos textos sobre la comunidad Diaguita establecen la existencia de varios grupos autoproclamados en el seno de ésta, entre otros :
?
La comunidad Diaguita Huascoaltina, llamada anteriormente Comunidad Agrícola Los Huascoaltinos y que está ubicada en el interior del valle del Huasco (Salinas y Karmy, 2008). Es éste el único grupo que tiene derechos de dominio territorial en el valle del Huasco. En el conflicto Pascua Lama se sitúan en oposición a este proyecto minero;?
La comunidad Diaguita del Huasco Alto, llamada anteriormente Agrupación Cultural Diaguita y que forma parte del Centro Cultural Diaguita de la Comuna de Alto del Carmen (Salinas y Karmy, 2008; Campusano, 2006). En el conflicto Pascua Lama se encuentran actualmente apoyando la implantación del proyecto minero;?
La Unión Comunal de comunidades Diaguitas de Alto del Carmen44 ;?
La Asociación Indígena Diaguita Río Huasco de Vallenar;?
Se constata que Barrick pareciera ignorar sistemáticamente la existencia de la Comunidad Diaguita de los Huascoaltinos: en su libro
La Comunidad Agrícola Los Huascoaltinos es la única que tiene territorio por derecho ancestral y de dominio.
La Asociación Indígena Diaguita Camasquil.Etnia Diaguita (2007)45, sólo se hace constancia de la estructuración de dos organizaciones formales Diaguita (2003 y 2007), señalándose que la primera que se creó fue el Centro Cultural Diaguita de Copiapó. Se ignora por lo tanto la historia anterior de estructuración de esta comunidad.Forman parte de nuestra comunidad 262 familias, que se localizan en los 22 caseríos del Valle del Río El Tránsito, todos ellas son diaguitas y con ascendencia indígena (Campusano, 2006a). El territorio de esta comunidad constituye la Estancia de los Diaguitas Huascoaltinos que ocupa una superficie de 390 000 hectáreas en las que se realizan actividades productivas de naturaleza silvo-pastoril (agricultura y pastoreo de ganado caprino y mular) (Yáñez, 2005) y en menor escala, minería artesanal (Correa Cabrera y Pizarro Díaz, 2005). En la actualidad se llevan cabo gestiones para que sean registradas como tierras indígenas y sometidas a la protección de la Ley Indígena (Campusano, 2006a).La Comunidad Agrícola Los Huascoaltinos es una organización de carácter productivo y social
– constituida en el año 1997 bajo el ordenamiento del DFL No 5 de 1968 – heredera de la antigua agrupación comunitaria conocida como Estancia de Los Huascoaltinos, inscrita por dictamen del Juzgado de Letras de Vallenar en 1903. Durante todo ese período y en la actualidad, se ha mantenido en vigencia la propiedad y ocupación del territorio de la Estancia Huascoaltina, que comprende una extensa pertenencia desde la serranía del Tatul hacía la línea de división con la República Argentina, en los nacimientos de los afluentes del río de El Tránsito a los pies y en el interior de la cordillera de los Andes (Pizarro y col, 2006, p. 4).44
Diario Atacama, 22 de marzo 2010; El Día, 15 de abril 2010.45
Urqueta, F. (2007). La etnia Diaguita. Compañía Minera Nevada Ltda.48
La relación a la tierra y al territorio es la base de la identidad Diaguita:
La ocupación territorial ancestral Diaguita remonta a 4000 AC. (Campusano, 2006b) lo que es mencionado en un documento de 1750 sobre ocupación territorial indígena en el Huasco Alto
la savia de esta tierra mis ancestros defenderán. Por ello, nuestra tierra es nuestra madre, no hay en ella nada más valioso que nuestra forma de vida, legado de nuestros antepasados (Campusano, 2006 b, p.1). Los Diaguitas se consideran los guardianes del agua y de los glaciares, reconociendo su valor. Atendemos día a día ese llamado, desde lo alto de la cordillera hasta el fértil valle apenas acariciado por un transparente y milagroso hilo de agua (Ibid.).46.La Estancia los Huasco Altinos se constituye en virtud de una sentencia judicial pronunciada el 18 de marzo de 1902 por el juzgado de letras de Vallenar, que declara la prescripción adquisitiva del derecho a favor de quienes las han ocupado desde tiempos inmemoriales y que figuran en el listado que consta en el fallo
Posteriormente, en el año 1997, fue regularizada la propiedad comunitaria de la Comunidad Agrícola los Huasco Altinos en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Vallenar, reconociéndose el dominio sobre el predio comunitario a todas las personas que son miembros de ésta (
A pesar de este reconocimiento territorial oficial, los conflictos relacionados con la tierra han marcado la historia de la comunidad Diaguita, como lo señalan Correa Cabrera y Pizarro Díaz quienes explican esta situación:
» (Correa Cabrera y Pizarro Díaz, 2005, p. 74)Ibid.; Yañez Fuenzalida, 2005, Campusano, 2006a).Un elemento fundamental para entender la historia de la ocupación en el Huasco Alto está dado por la antigua llegada de ocupantes extraños al área, solicitando derechos territoriales o comprando terrenos, para luego asentarse en el territorio Huascoaltino. Lo anterior se remonta al período colonial, específicamente a través de la solicitud y adjudicación de Mercedes de Tierras, y se manifiesta en la actualidad, a través del desarrollo de proyectos mineros y agrícolas de gran magnitud, ambas situaciones desarrolladas sin considerar a los antiguos habitantes del Valle del Huasco
(Correa Cabrera y Pizarro Díaz, 2005, p. 70).Si bien los conflictos, territoriales y de intereses, gozan de absoluta actualidad, se remontan en sus orígenes a la década de 1920, momento en que se desarrollan procesos de usurpación territoriales que redundan en la constitución de dos grandes haciendas al interior del título comunitario, la Estancia Valeriano y/o Los Colorados y la Estancia Chañarcillo y/o Chollay
En el marco de este mismo proceso de usurpación, en 1998, las estancias Chañarcillo y Chollay, que ocupan 50.712,108 hectáreas, pasan a manos de la Compañía Minera Nevada S.A
(Correa Cabrera y Pizarro Díaz, 2005, p. 75).. (Ibid.) y por lo tanto, a la empresa Barrick Gold Corporation, de la cual es filial.46
Mencionado en la página 48 del estudio de Correa Cabrera y Pizarro Díaz (2005) sobre tierras de Indios en Huasco Alto.49
En síntesis, las acciones de usurpación territorial tienen elementos comunes, como lo fueron y lo son la presencia de elementos ajenos al área y de dudosos derechos, porque no respetaron ni respetan la presencia antigua de las familias diaguitas, o bien porque los derechos territoriales no tomaron en cuenta antecedentes y derechos de los habitantes ancestrales
En relación a este proceso de usurpación territorial, desde 2001 hay un juicio pendiente en el juzgado de Vallenar en que se solicita la nulidad de la compraventa realizada por la compañía Minera Nevada (Yáñez, 2005).
Por otra parte, en la perspectiva de consolidar los vínculos identitarios y de reafirmar las proyecciones de planificación territorial propias de a la comunidad Diaguita, diversas iniciativas y propuestas de desarrollo local han sido concebidas colectivamente en el seno de la Comunidad Agrícola de los Huascoaltinos, entre las que se encuentra la propuesta de conversión de su territorio ancestral en un área silvestre protegida privada
El proyecto minero Pascua Lama, al instalarse, como indicado anteriormente, en la zona sureste del territorio Diaguita - que se encuentra actualmente en disputa legal
(Correa Cabrera y Pizarro Díaz, 2005, p. 81).47. Este territorio comprende 260.000 hectáreas, es decir 3% del territorio regional y dos sitios de protección prioritaria que son la Laguna Grande y Laguna Chica. Por otra parte, la iniciativa de ecoturismo Sendero de Chile, Ruta La Totora-Manflas, aparece como otra perspectiva de valoración natural y cultural que constituye una perspectiva prometedora de desarrollo endógeno de la comunidad. En el Anexo 2 se presenta una lista de los proyectos más importantes que esta comunidad prevé desarrollar.– aparece como una seria amenaza a estos planes.Oposición y movilización social de resistencia a Pascua Lama
Las comunidades afectadas directamente por el megaproyecto minero Pascua Lama se encuentran en su mayoría formando parte de sectores sociales marginalizados que como mencionado anteriormente, habitan en pequeños pueblos que se desgranan en el valle del Huasco a lo largo de los ríos Tránsito y del Carmen, en donde el acceso a los medios de comunicación y la movilidad son limitados. En ese contexto, se encuentran confrontadas al difícil desafío de conocer y entender la naturaleza e impactos del proyecto minero. En la búsqueda de hacer frente a la falta de información y a la desinformación, así como a la necesidad de reaccionar ante los planes y proposiciones de la empresa y las posturas de las autoridades sobre el proyecto minero, toma progresivamente forma un movimiento que poco a poco se sitúa en la llamada «resistencia social»
Caracterizado por una gran diversidad interna, por su composición heterogénea, se forja un complejo proceso de resistencia, apoyado en múltiples redes de relaciones que se van
47
Esta propuesta fue adoptada en 2006 en una asamblea de la Comunidad Agrícola de los Huascoaltinos (Diario Atacama, 2006)50
tejiendo al calor de «la causa» de defensa del valle, del agua, de una vida sana. Este movimiento es liderado por representantes de comunidades y de organismos que determinados a comprometerse a fondo en lo que defienden como una legítima causa común. Estos se consagran con perseverancia, con el limitado tiempo que sus actividades regulares les permite y con los escasos recursos con que se cuenta, a desarrollar y mantener una gran diversidad de iniciativas pour la defensa del valle y de sus habitantes.
El desacuerdo, la oposición y la resistencia a Pascua Lama se fortalecen a través del tiempo a través de un proceso complejo de relaciones humanas y sociales en que se busca poner a contribución el aporte de cada uno, el talento, las competencias, los saberes de experiencia, tradicionales, de uso común y otros, para desarrollar argumentos sólidos y levantar una voz pública que sea escuchada y respetada. La lucha por levantarse como interlocutores legítimos de una discusión necesaria, que no existió hasta que el proyecto minero ya era prácticamente consumado como un hecho, ha sido ardua y sembrada de obstáculos de índole insospechada, reconocen los actores de este movimiento. La trayectoria de este movimiento ha hecho emerger interrogantes, reflexiones y cuestionamientos que no sólo han ido permitiendo la construcción de una postura ante el megaproyecto minero, sino que además, han permitido forjar una conciencia sobre la indisociabilidad de ese tipo de desarrollo industrial y las problemáticas ambientales que provoca, con problemáticas sociales estructurales que se encuentran en la base misma de las tendencias industriales megalómanas actuales. Ha sido un proceso difícil, en el que se hace frente a un poderoso sistema, riquísimo en recursos de toda índole, representado por la transnacional más grande del mundo en el ámbito de la explotación aurífera. La asimetría es monumental. El poder de «influencias» de esta empresa es casi ilimitado, sostenido por el poder del dinero. La promoción del proyecto minero ha sido muy hábil. Se han desplegado hábiles estrategias para obtener el apoyo requerido, recurriendo no sólo al lobbying político sino que a diversas formas de presión, captación, seducción, amenazas, represión e incluso se atribuye a la empresa la responsabilidad de atentados sufridos por miembros de este movimiento de resistencia (Hurtado, 2008, Salinas Rivera, 2007). Es en la comuna del Alto del Carmen, bajo cuya jurisdicción se encuentra el proyecto Pascua Lama, que Barrick ha hecho los mayores esfuerzos de captación de voluntades y de «regalos», tanto en aportes en dinero como infraestructuras escolares, para centros de madres y grupos productivos (Salinas Rivera, 2007).
La resistencia social ha enfrentado el desafío de aprender a descodificar esas estrategias haciendo prueba de lucidez, perspicacia y de un análisis que permita penetrar el problema, para comprender sus fundamentos, los intereses que hay detrás y las proyecciones. La diversidad y la complementariedad de estrategias desarrolladas por el movimiento social ilustran la conciencia que se ha ido desarrollando sobre la gran complejidad de la situación (Figura 4). Se enfrenta igualmente el desafío de aportar argumentos y reflexiones a un debate público sobre el conflicto, compensando la casi ausencia de éste en los medios de comunicaciones oficiales (Colombo, 2006). Los actores que cuestionan la pertinencia de Pascua Lama intentan proponer nuevos ángulos de análisis para sensibilizar y contribuir a esclarecer los impactos de un proyecto de esta naturaleza, ante los miembros de la comunidad, 51 particularmente ante aquellos que acogen positivamente el proyecto minero y que se aferran esperanzados a este tipo de proyectos, al percibirlos como una «boya» de salvación que les permitiría salir de la precariedad económica en que se encuentran, o bien, para otros, como una forma de enriquecerse y de consolidar intereses de clase. La perspectiva de acceder a mejores empleos crea grandes expectativas, para muchos es ese tipo de ocupación más atractivo que la agricultura local y que los 1000 empleos temporales creados cada año (Faura, 2006). El sueño de acceder a un cierto «modernismo» cunde en medio de algunas capas de la población quienes se dejan ganar por el «espejismo de progreso», que es como alguno califican lo propuesto por la empresa.
Figura 4
Por otra parte, el movimiento social de resistencia debe funcionar en un contexto de falta de estructuras comunitarias sólidas, de carencia de recursos y de medios de comunicación alternativos que les permitan difundir informaciones lo más completamente posible sobre la situación y aportar argumentos a un debate necesario. La disponibilidad es además limitada estando una parte de los actores sociales de la resistencia en la lucha por la sobrevivencia. Las dificultades de diálogo, de concertación y de cohesión sociales y la polarización de la población, hacen aún más compleja la tarea.
La vulnerabilidad, la confusión, la desestabilización, la pérdida de confianza, la impotencia, la desesperanza y el agotamiento son algunos de los problemas que afectan al movimiento social de resistencia y que se interponen en la desigual situación que viven las comunidades afectadas por Pascua Lama.
El movimiento social de resistencia logró sin embargo consolidarse, teniendo momentos de fuerte y persistente presencia pública en los primeros años de la década del 2000, fortalecido por la convicción de la legitimidad y justeza de su reivindicación, declarada por miembros. Se actuaba arrimando intereses y preocupaciones personales a los cuestionamientos colectivos y globales sobre las actividades mineras, conciliando
. Principales tipos de estrategias desplegadas por el movimiento social de resistencia al proyecto minero Pascua Lama.Estrategias
complementarias
Jurídicas
Politíticas
De comunicación
De animación socio-cultural
Culturales
De estructuración de redes
De investigación
Educativas
52
intencionalidades con funcionalidades (Prost, 1997). Diversas iniciativas continúan desarrollándose con el propósito de dinamizar las comunidades ante la problemática que vive la región, de hacer presión ante las instancias políticas decisoras y de interponer algunos recursos jurídicos para frenar la implantación de la explotación minera. La movilización sobrepasó las fronteras locales ampliándose a niveles nacionales e internacionales y sumando actores de las más diversos ámbitos de la sociedad (Urkidi Azkarraga, 2008; Orellana et
al., 2008; Salinas Rivera, 2007), como lo ilustra la Figura 5 y la lista de miembros del Anexo 3.Figura 5
Este movimiento social está compuesto principalmente de alrededor de diez organizaciones de nivel local, quince de nivel nacional y otras quince de nivel internacional, cinco grandes redes latinoamericanas y una gran red internacional. Además, en cada uno de los diferentes países en donde la empresa Barrick desarrolla proyectos, diferentes organismos trabajan acompañando a las comunidades afectadas. Estos organismos desarrollan vínculos de colaboración y actividades comunes que se han visto multiplicados en la última década.
Los principales pilares de las reivindicaciones sociales son la protección del medio ambiente, la defensa de la naturaleza, de los ecosistemas, del medio de vida, del territorio, del agua, de la salud, del patrimonio territorial y cultural indígena y la defensa del derecho a decidir del tipo de desarrollo local a privilegiar. Se pone énfasis en la incompatibilidad entre estos objetivos comunes y el desarrollo de sus actividades económicas agrícola ganaderas tradicionales con el desarrollo de un mega proyecto minero (Orellana y col. 2008; Urkidi Azkarraga, 2008).
. Tipos de actores del movimiento social de resistencia.?
Ciudadanos de las comunidades afectadas?
Agrupaciones de agricultores?
Comunidades religiosas de base?
Organizaciones ambientales y de educación popular?
Organizaciones indígenas?
Organizaciones de vecinos?
Organizaciones de jóvenes?
Dirigentes políticos?
Organismos de solidaridad internacional?
Redes internacionales?
Organismos de derechos humanos?
Grupos de investigación?
Organizaciones culturales y artistasActores del proceso
de movilización
social de resistencia
53
Las expresiones del descontento social han sido numerosas. El movimiento social de resistencia se ha mantenido activo por más de 10 años, jugando un rol fundamental para frenar el proceso de instalación de la mina. Desde el primer estudio de evaluación de impacto, son miembros de la comunidad del valle los que detectaron las irregularidades y que levantaron voces críticas que condujeron a una solicitud a la empresa minera por parte de la Comisión regional de medio ambiente de reformulación de diversos aspectos de la propuesta de desarrollo minero, y a presentar un segundo estudio de evaluación de impacto
En los años 2005 y 2006, durante el proceso de aprobación del proyecto en Chile y Argentina la oposición está en su apogeo. En Santiago, diversos grupos de jóvenes universitarios se estructuran creando el Movimiento ciudadano anti Pascua Lama, que trabajará esencialmente en la movilización juvenil y pública en contra de este proyecto, y el grupo Rexistencia, que se instala en el valle desarrollando la educación popular y actividades culturales de sensibilización. Desde 2007, se integran nuevos actores al movimiento social de resistencia, como por ejemplo, un grupo de trabajadores que fueron despedidos por Barrick al intentar éstos sindicalizarse (Urkidi Azkarraga, 2008).
En Argentina, la
48 (ver la cronología presentada anteriormente). A partir de ese momento se establece una red de contactos y de colaboraciones que se amplían a través del tiempo. Algunos actores claves como el Observatorio latinoamericano de conflictos ambientales-OLCA, que acompaña jurídica, ambiental y técnicamente a las comunidades en conflicto, juega un rol clave en la documentación del caso y en la difusión pública de éste (Urkidi Azkarraga, 2008), además de contribuir en los trabajos de coordinación y estructuración de las actividades del movimiento de resistencia y en el fortalecimiento del apoyo a las comunidades en conflicto en el valle (Luna Quevado et al., 2004; Urkidi Azkarraga, 2008), así como de desarrollo de lazos de colaboración internacional. Este organismo se transforma en una referencia clave sobre el caso Pascua Lama, a nivel nacional e internacional. Paralelamente al segundo estudio de impacto, grupos locales como la Coordinadora de Defensa de Alto del Carmen y el Consejo de Defensa del Valle de Vallenar49 toman fuerza adecentándose y enriqueciéndose el trabajo de sensibilización y de educación popular. Los medios de comunicación de masas regionales y nacionales hacen eco de la situación y del surgimiento de esta oposición al proyecto (Urkidi Azkarraga, 2008; Colombo, 2006).Unión de Asambleas ciudadanas confronta el proyecto Veladero y extendió activamente su acción a través de una movilización social dinámica y vasta que se48
En estos primeros momentos del conflicto, la oposición se articula alrededor de agrupaciones religiosas locales (Urkidi Azkarraga, 2008; Luna Quevado et al., 2004). “En el proceso de sensibilización y organización las comunidades cristianas de base jugaron un rol importante, animadas por religiosas de la orden de las Siervas del Espíritu Santo asentadas en El Tránsito, y por otras misioneras de Vallenar, así como por el párroco, Alejandro Castillo. Ellos pusieron los glaciares, los ríos del valle y el desierto florido, al amparo de la Pastoral de la Creación, una de las líneas de trabajo existentes en la Iglesia católica chilena. En la iglesia de El Carmen, Víctor Pacha, un artista local realizó un gigantesco mural mostrando la belleza de la naturaleza y el futuro en ciernes. Aunque sospechosamente dos de los principales religiosos involucrados en la tarea de sensibilización fueron trasladados a España y Santiago, sus reemplazantes han sabido asumir con el mismo entusiasmo la defensa concreta de la Pastoral de la creación” (www.sociedadcivil.cl).49
Asociación compuesta por algunos agricultores, comunidades cristianas, dirigentes vecinales, algunos políticos y representantes del sector Turismo de la región. Este organismo surgió de una mesa de trabajo constituida para presentar a la CONAMA las observaciones al proyecto y apoyado por aquellos ciudadanos que estuvieran en desacuerdo con la propuesta de Barrick Gold (Colombo, 2004).54
extiende actualmente a todo lo largo del país, en cada lugar en donde aparecen proyectos de la gran minería. Este movimiento ha logrado importantes conquistas en la defensa de los territorios, del agua y de la vida incluyendo decisiones políticas que limitan la expansión de la gran minería.
En Canadá, diversos grupos de movilizan desde 2005 en torno al caso de Pascua Lama y de otros proyectos de la gran minería canadiense en América Latina y el mundo. Se estructura un movimiento en el que participan grupos universitarios de investigación, organismos ambientales, de justicia social, de solidaridad internacional y de derechos humanos, incluso organismos que operan en el ámbito de la inversión responsable y de la responsabilidad social de las empresas. Esta movilización dinámica da lugar a la formación de la Coalición quebequense sobre los impactos socioambientales de las transnacionales en América Latina, que desde entonces trabaja activamente coordinando y llevando a cabo diversas acciones, que incluyen la educación y sensibilización del público canadiense, la realización de coloquios, talleres, conferencias, comunicados, estudios, misiones internacionales, etc.
Por otra parte, cabe señalar la resistencia de la comunidad Diaguita Huascoaltina al proyecto Pascua Lama que orienta una gran parte de sus esfuerzos en cohesionar y movilizar su propia comunidad frente a la violación de sus terrenos ancestrales y de dominio. Ésta hace además frente a la división de la comunidad Diaguita que aparece fuertemente sostenida por la empresa minera.
Es de notar que desde hace tres años consecutivos, representantes de la comunidad Diaguita Huascoaltina han podido participar en la asamblea de accionistas de Barrick, en la ciudad de Toronto, en donde han llegado a plantear sus alegatos y denuncias por la violación de sus derechos, poniendo el acento
Aunque la transnacional canadiense Barrick haya generado redes de poder en Chile, en Argentina y en el mundo para la concretización de su proyecto, el movimiento social de resistencia sigue activo y ha consolidado sus posiciones y generado nuevas dinámicas, tanto a nivel local, nacional como internacional. Cabe especialmente notar las nuevas solidaridades forjadas de un lado a otro de la frontera entre Chile y Argentina (Fundación Uñopatún, 2004).
Por otra parte, las comunidades directamente afectadas intentan asegurar un seguimiento y un control de la situación socioecológica en el territorio mismo afectado por la mina, haciendo contrapeso a la presencia insuficiente o inexistente de las autoridades
55
responsables de asumirlo (OLCA, 2008). Apoyados en las redes de colaboraciones, se realizan estudios e investigaciones que permiten oponer nuevos o renovados argumentos ante las autoridades políticas y la empresa minera, quien cuenta con incontables recursos para financiar informes de expertos que les permitan apoyar y justificar sus actividades (OLCA, 2008; Orellana et
Finalmente, una reflexión más profunda sobre el fenómeno que representa este proyecto minero ha sido lanzada, desarrollándose nuevos argumentos y dando lugar a la articulación de visiones alternativas de una sociedad en donde las prioridades estén establecidas por las necesidades humanas y de las comunidades y no a partir de los intereses de lucro del capital privado. El movimiento social de resistencia ha logrado desarrollar a través de su trayectoria un importante proceso de maduración del ejercicio de la ciudadanía, en el que se ha articulado una toma de conciencia profunda de las problemáticas ambientales de nuestro tiempo y de su vínculo indisociable con las problemáticas sociales. Se ha forjado un proceso de toma de conciencia sobre la necesidad de promover la responsabilidad socio-ecológica. Un nuevo marco de análisis del caso Pascua Lama se ha ido de ese modo configurando, dando lugar al desarrollo de una visión de sociedad.
que no quieren el dinero de Barrick, que sólo quieren que se vayan para recuperar la paz en el valle, señala Campusano, presidente de esta comunidad. Apoyados por la red de organismos que contribuyen en el movimiento social de resistencia a Pascua Lama en Canadá, estos representantes han podido realizar una gran diversidad de actividades de sensibilización, de difusión y de lobbying político.El agua en más importante que el oro, está escrito en los muros de uno y otro lado de la cordillera. Es de notar igualmente la participación de los miembros de esta movilización social que actúan en Canadá en las actuales reformas legales en curso, tanto a nivel federal (Proyecto de Ley C-300 sobre la responsabilidad ambiental y en materia de derechos humanos de las empresas canadienses en el extranjero) como provincial (Proyecto 79 de reforma de la Ley minera del Quebec).al., 2008). El esfuerzo de contrapeso de las organizaciones sociales que se oponen al proyecto incluye la difusión continua de informaciones a través de las nuevas redes de comunicación informática (Colombo, 2006; Orellana y col, 2008)50. La llamada «lista Barrick» constituye en ese sentido la principal muestra de una nueva forma de comunicación, cotidiana y continua, que mantiene a sus miembros informados de las realidades directas que viven las comunidades afectadas por los diversos proyectos mineros desarrollados por esa empresa canadiense.50
Entre las actividades desarrolladas por el movimiento de resistencia a Pascua Lama, se encuentran debates, foros, audiencias, coloquis, conferencias, estudios diagnósticos socio-ambientales, jurídicos, etc., investigaciones, estructuración de grupos de trabajo, desarrollo de comunidades educativas, articulación de redes de formación, de discusión y de acción socio educativo, elaboración de útiles pedagógicos, de comunicación (boletines, blogs, programas radiales, etc.), publicación de memorias, de artículos de vulgarización y científicos, difusión de comunicados, cartas públicas, manifestaciones públicas, procesos judiciales tribunales populares, etc. (Orellana y col., 2008).
ELEMENTOS DE UNA CONCLUSIÓN
La universalización de las amenazas que afectan la salud de las personas como consecuencia de la deterioración del medio ambiente resultante de las actividades de la megaindustria tiene una dimensión a mediano y largo plazo, a menudo no considerada. Esta amenaza global, que posee algunas dimensiones menos tangibles en lo inmediato golpea de frente al sistema económico y político. La trama sobre la que reposa la vida en todas sus formas es afectada peligrosamente con la industrialización y la proliferación de toxicidades y daños múltiples que la acompañan. A la mega minería, apuntada como una de las actividades industriales más devastadoras, le atañe una responsabilidad mayor en esta problemática societal fundamental. Estas preocupaciones atraviesan la movilización social que hace frente al proyecto Pascua Lama.
Al mismo tiempo, la transformación de las actividades productivas en el campo ha inducido cambios profundos en las comunidades rurales. Las actividades tradicionales de agricultura de subsistencia y de cría de ganado en el valle del Huasco se hacen cada vez más difíciles ante la presión que ejercen actividades económicas de amplia escala como la gran minería, que se impone en la región del valle como una realidad presentada como ineludible y a la que se suman el cultivo extensivo de fruta de exportación y la cría industrial porcina.
Los promotores de este tipo de actividades invierten mucha energía y recursos para implantarse y asegurar la realización de sus planes de mercado. Imponen sus discursos de progreso y de supuesta contribución al desarrollo local intentando aplastar y banalizar las aspiraciones de las comunidades de la localidad que reclaman respeto a sus formas de vida y a sus actividades.
La investigación que hemos realizado revela que es tiempo de sentarse a la mesa con las organizaciones locales, respetándolas como interlocutores legítimos e integrándolas en las discusiones, reflexiones y decisiones sobre los destinos de las regiones. La participación de las comunidades locales y de la población organizada es indispensable para asegurar la adecuación de las políticas regionales y el control de la aplicación de éstas para asegurarse que los gobiernos
En ese mismo sentido, el Relator especial de Naciones Unidas en asuntos indígenas instaba en uno de sus informes a la revisión de todos los proyectos industriales (hidroeléctricos, mineros, forestales, de celulosa, piscicultura y salmoneros) que afecten directa o indirectamente a territorios indígenas y a sus habitantes, en el marco del Convenio 169 de la OIT y de la Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, de modo de asegurar la obtención de un consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indígenas de todo proyecto que se prevé en sus territorios. Es un derecho inalienable de las comunidades el poder decidir su futuro y su propio desarrollo.
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Se impone efectivamente, el reconocimiento de la posibilidad de un nuevo contrato social que valore a las comunidades locales y a las bioregiones y que estimule las perspectiva de que ellas se asuman y decidan ellas mismas de sus propias opciones de desarrollo y de vida comunitaria, integrando su valores sobre la relación con el medio de vida, con los bienes comunes y con la comunidad. Las perspectiva de desarrollo de
El presente estudio hace constancia de la situación crítica que se produce ante la imposición de los planes de los intereses privados que representan las transnacionales, quienes llegan a las regiones determinadas a llevar a cabo sus proyectos lucrativos. Se observa que en estas regiones se operan cambios profundos redefiniendo el espacio, los medios de vida y los usos del territorio y aplastando las múltiples formas de vida compartida, de convivencia y de cooperación inventadas en las comunidades para asegurar y garantizar el usufructuo de los bienes comunes. Se ignoran o desprecian los derechos que permiten regular el acceso a esos bienes como a un patrimonio comunitario que proteger y salvaguardar y del cual es dependiente la vida de las comunidades. El bien común es transformado en recurso explotable, destruyéndose u ocultando las relaciones esenciales que le daban sentido.
Numerosas son las investigaciones que abordan las problemáticas que emergen cuando la superioridad del mercado se impone y pretende dominar a través de la sobrexplotación incontrolada. Se constatan contaminación, despilfarro, rarefacción y destrucción del ambiente natural y cultural, transformando la abundancia en escasez, la riqueza en pobreza, la belleza en fealdad. Los daños a la integridad social se producen en paralelo a los daños a la integridad de los sistemas ecológicos. Y el Estado se ha hecho cómplice de este proceso de devastación y se ha transformado en instrumento de desposesión de las colectividades locales desligándose de su responsabilidad fundamental de salvaguardar el patrimonio natural y cultural que hacen la riqueza de un país. El análisis oficial «culpa a las víctimas » por los dilemas que enfrentan, y las critica despreciando su supuesta incapacidad para entender que el mercado libre que promueve la gran minería es mucho más eficiente para utilizar los recursos puesto que supuestamente produce una tasa mayor de crecimiento económico, lo que según esta lógica es, como ya dicho, la clave del progreso, lo que la historia demuestra, se ha revelado un espejismo.
Ante la imposición de las transnacionales mineras que se instalan como verdaderas ciudadelas tecnológicas con altísimo poder destructivo, cabe preguntarse cuáles son las causas de justifican la extracción masiva de la riquezas minerales de las entrañas de la tierra y además, hasta agotarlas ¿Para qué son estas riquezas necesarias ? ¿Para responder a qué
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necesidades? Según el World Gold Council (2010) alrededor de 68% del oro es empleado en la orfebrería y la joyería, 20 % se utiliza para la producción de piezas u lingotes como forma de almacenar riquezas, es decir, como «valor refugio» (solamente el oro, en su forma física tiene un valor real de refugio, dicen los expertos). Finalmente, solamente alrededor del 14% del oro es utilizado en sectores como la electrónica, la dentistería, las nanotecnologías, la medicina, la aeronáutica, etc. Quienes son entonces los verdaderos beneficiarios del proyecto minero Pascua Lama ? Contribuye realmente a la economía nacional considerando los bajos aranceles previstos (si este pago se concretiza puesto que las transnacionales han desarrollado hábiles estrategias para eludir esta responsabilidad) ?
Son interrogantes de esta índole las que plantean los miembros del movimiento social de resistencia al proyecto Pascua Lama. Y aunque continúan las tentativas de diluir, ahogar, reprimir, amordazar y eliminar la resistencia social a la megaminería, los signos de la existencia de una gran capacidad de resistencia ciudadana siguen haciéndose presentes. Aunque marginal y marginalizada por los sistemas políticos cómplices de los intereses económicos privados de las grandes corporaciones transnacionales, la oposición ha logrado mantenerse activa a través del tiempo, se fortalece cíclicamente, madurando y haciendo prueba de una creatividad sostenida y determinada.
Los actores de la resistencia intentan defender los valores de humanidad por sobre los de la ganancia, del beneficio económico y de la rentabilidad, de modo de asegurar un equilibrio, como lo sugieren Max-Neef, Elizalde y Hoppenhayn (2005) en su propuesta de desarrollo a escala humana, centrado en la creación de condiciones que permitan al ser humano realizar sur necesidades fundamentales de forma continua y renovada.
manden obedeciendo como dice Cademartori (2004) la voluntad de las comunidades.economías locales auto sustentables debe ser en este sentido considerada. Se constata la configuración de nuevas formas de economía que surgen como alternativas locales, de naturaleza mutualista, cooperativa y solidaria que vale la pena analizar. La comunidad Diaguita ha puesto un énfasis particular en el desarrollo de este tipo de perspectivas, que no sólo constituyan una actividad económica que permita responder a sus necesidades de subsistencia, sino que además, fortalezca los vínculos de pertenencia territorial, los lazos identitarios y sus redes comunitarias, en torno al patrimonio común constituido por el sistema naturaleza-cultura cuyo lazo y equilibrio, según la cosmología indígena, son indisociables. Estas formas de concebir el actuar y el ser proponen un modelo de vida distinto que puede ser fuente de inspiración y alimentar una esperanza futura a la humanidad.«¡El aire que respiramos, el agua que bebemos y la tierra que cultivamos valen más que el oro !
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» dijeron los representantes de la población y los pequeños agricultores del valle del Huasco ante la inminencia del proyecto Pascua Lama «¡La vida es más importante que la ganancia de las empresas !» gritan a través del mundo las comunidades afectadas por este tipo de proyecto industrial. ¿No sería hora de escuchar ese clamor ?REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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ANEXO 1
MARCO LEGAL PROYECTO MINERO PASCUA LAMA
73
MARCO LEGAL PROYECTO MINERO PASCUA LAMA
Legislación
Año de aprobación
Descripción
Internacional
– aspectos pertinentesCorte internacional de arbitraje
1919
La Corte Internacional de Arbitraje es parte de la Cámara de Comercio Internacional (CCI). Reúne cientos de compañías y asociaciones miembros de más 130 países. La CCI proporciona servicios adicionales en el campo de los negocios. La Corte asegura la aplicación de las Reglas de Arbitraje de la CCI a nivel internacional.
Convención 107 de la Organización Internacional del Trabajo
1959
Articulo 11: reconocimiento delos derechos de propiedad colectiva o individual a miembros de los pueblos indígenas
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
1966
Parte 1, Artículo 1.1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho proveen a su desarrollo económico, social y cultural.
Artículo1.2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales,
Convención 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
1991
Artículo 6: derecho a la consulta y a la participación libre en la toma de decisiones. Las
Convenio sobre Diversidad Biológica
1992
Obligaciones del Estado Artículo 7 c) identificará los procesos y categorías de actividades que tengan, o sea probable que tengan efectos prejudiciales importantes en conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica y se procederá, mediante muestreo y otras técnicas, al seguimiento de esos efectos; Artículo 8 j) respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, innovaciones y las prácticas de laas comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización de la diversidad biológica y promoverá su aplicación más amplia, con la aprobación y la participación de quienes posean esos conociminentos, innovationes y prácticas. Artículo 10 c) Protegerá y alentará la utilización consuetudinaria de los recursis biológicos, de conformidad con las prácticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservación o de la utilización sostenible
Declaración de Río de Janeiro, Cumbre de la Tierra
1992
Reconoce el rol de las comunidades indígenas en el ordenamiento del territorio y el desarrollo
Agenda 21
1992
De caracter no vinculante.
Capítulo 26 : reconocimiento y fortalecimiento del papel de los pueblos indígenas para la definición del desarrollo sustentable
Declaración de Naciones Unidas sobre derechos de los pueblos indígenas
13 de septiembre de 2007
Los pueblos indigenas tienen:
Artículo 3 y 4: derecho a la autodeterminación Artículo 8: prevención de desposesión de tierras, el territorio o los recursos naturales asi como la destrucción de la cultura Artículo 10: consentimiento previo para la implementación de proyectos Artículo 25, 26 y 27: derecho a posser, utilizar y controlar las tierras y recursos naturales Artículo 29: derecho a la protección del medio ambiente y a la no contaminación Artículo 32 : derecho a decidir el uso del territorio y al consentimiento libre, previo e informado antes de la aprobación de proyectos en sus territorios. Artículo 40: derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, ya una pronta decisión sobre esas controversias sí como a una reparación efectiva de toda lesión de sus derechos individuales y colectivos.
Organización para la
7 de mayo de 2010
Chile firmó la convención de la OCDE, constituyéndose así en el primer país de
consultas deberán ser de “buena fe” y de forma apropiada a las circunstancias. Artículo 7: derecho a decidir sus propias prioridades de desarrollo, implantación de evaluaciones de impacto, medidas de protección del medio ambiente. Artículo 13: derecho a la libertad religiosa, incorporando a cabalidad el sentido del concepto de “territorio” como espacio ceremonial y tradicional. Artículo 14: derecho a la propiedad y a la posesión de la tierra. Artículo 15: derecho a la participación, al uso, a la gestión y a la conservación de los recursos naturales. Derecho a la consulta en caso de que los recursos del subsuelo sean de propiedad del estado indemnización por daños. Artículo 16: los pueblos no deben ser desplazados de sus tierras ancestrales74
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
América del sur que forma parte de esta organización internacional
En informe de revisión del rendimiento medioambiental chileno se señala
Objetivos:
la brecha existente en la escasa convergencia de Chile con los estándares ambientales de los países de la OCDE, en especial, en el contexto de los tratados de libre comercio y de los convenios ambientales multilaterales.?
Realizar una fuerte expansión posible de la economía, del empleo y una progresion del nivel de vida en los países miembros, manteniendo la estabilidad financiera y contribuyendo al desarrollo de la economía mundial?
Contribuir a una sana expansión económica en via del desarrollo?
Contribuir a la expansión del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria conformemente a las obligaciones internacionales.CHILE
Decreto Ley No.824 Chile
31 de diciembre 1974
Ley sobre impuesto a la renta. Ministerio de Hacienda en Chile
Ley Minera 18.097 Chile
Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras
7 de enero de 1982
Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras
Título II: derechos de las concesiones mineras
Título III: obligaciones de las concesiones. Mantiene un estatuto de privilegio a las transnacionales mineras
Ley no.18.248 Chile
Código de minería
14 de octubre de 1983
Título I: del dominio del estado y de los derechos mineros
Título II: de la capacidad para adquirir los derechos mineros
Título V: del procedimiento de constitución de las concesiones mineras
Título VIII: de los derechos y obligaciones de los concesionarios mineros
Decreto con fuerza de ley no.1
28 de abril de 1987
Fija el texto refundido, del Decreto Ley Nº 1.349, de 1976, que crea la Comisión Chilena del Cobre. Ministerio de Minería.
Ley 18.985
Julio de 1990
Primera Reforma Tributaria de la Concertación, que aumentó el IVA, pero que, en la práctica liberó de impuesto a la renta a las mineras extranjeras.
Ley 19.253 Chile
5 de octubre 1993
Establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI)
Decreto con fuerza de ley no.523 Chile
16 de diciembre de 1993
Fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto Ley Nº 600 de 1974. Estatuto de Inversión Extranjera.
Ley 19.300 Chile
Ley de bases generales del medio ambiente
9 de marzo de 1994
Ley de bases generales del Medio Ambiente. Párrafo III del título II se refiere a la participación de la comunidad en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental
Ley ambiental de Chile
1994
Chile fue uno de los últimos países de América latina en adoptar normas ambientales. En 1994, el marco legal de la reglamentación ambiental entra en vigencia y crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). SDesde 1977, los estudios de impacto ambiental son obligatorios para los grandes proyectos de inversión.
La CONAMA sólo coordina y no tiene autoridad sobre los diferentes ministerios. Se critica su carencia de poder, de autonomía y de recursos
Resolución Exenta Nº 039 de fecha, de la Comisión Regional del Medio Ambiente, Región de Atacama
25 de abril de 2001
Califica favorablemente el proyecto minero Pascua Lama, sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental por la Compañía Minera Nevada Ltda., mediante un Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Resolución Exenta N°59 de la Comisión Regional del Medio Ambiente Región de Atacama
03 de julio de 2001
Acoger las modificaciones a la Resolución Exenta Nº 39 de fecha 25 de abril de 2001, del proyecto minero Pascua Lama presentado por la Compañía Minera Nevada Ltda., descritos en el punto Nº 2 de los Considerandos.
?
Certifica que se cumple con todos los requisitos ambientales y con la normativa de carácter ambiental, incluidos los permisos ambientales sectoriales aplicables al Proyecto "Pascua Lama".?
Ley No.20.026
27 de mayo de 2005
Establece un impuesto específico a la actividad minera (Royalty II).
Ley No 20.117
8 de septiembre 2006
Establece normas sobre pueblos indígenas con el objeto de reconocer la existencia y atributos de la Etnia Diaguita y la calidad de indígena diaguita
Ley 26.418
Ley de glaciares
Aprobada por unanimidad por la Cámara de Diputados en 2007 y por amplia mayoría en
La ley 26.418 prohibe que en los hielos y en su entorno se realicen actividades que puedan afectar su condición natural o que impliquen su destrucción o traslado o interfieran en su avance, como por ejemplo la exploración y explotación minera o
Declara que la compañía Minera Nevada Ltda. tiene la obligación de solicitar las autorizaciones o permisos ambientales que, de acuerdo con la legislación vigente, deben emitir los Organismos del Estado competentes.75
Senadores, en octubre de 2008.
petrolífera. La norma crea un Inventario Nacional de Glaciares, donde deben individualizarse todos los glaciares y geoformas peri glaciales que actúan como reservas hídricas existentes en el territorio nacional con toda la información necesaria para su adecuada protección, control y monitoreo.
Artículo 1, 2 y 5: definición de “ambiente peri glacial”En su artículo 6 prohibe que en los glaciares y su entorno se realicen actividades que puedan afectar su condición natural o que impliquen su destrucción o traslado o interfieran en su avance: a) la liberación, dispersión o disposición de sustancias o elementos contaminantes, productos químicos o residuos de cualquier naturaleza o volumen; b) la construcción de obras de arquitectura o infraestructura con excepción de aquellas necesarias para la investigación científica; c) la exploración y explotación minera o petrolífera, incluyendo en dicha restricción aquellas que se desarrollen en el ambiente peri glacial saturado en hielo y d) la instalación de industrias o desarrollo de obras o actividades industriales.
Decreto 1837 Chile
10 de noviembre 2008
Con este decreto, la Presidente Michele Bachelet veta la Ley 26.418 de protección de los glaciares y rechaza la norma que impulsaba la creación de un inventario nacional de Glaciares (los glaciares représentan un 75% de la reserva hídrica.)
Ley No. 20.285 Chile
20 de agosto de 2008
Ley de acceso a la información pública
Ley 20.117 Chile
8 de septiembre de 2006
Ley que reconoce la existencia y atributos de la etnia Diaguita y la calidad indígena Diaguita
Decreto No. 236 Chile
14 de octubre de 2008
Promulga el Convenio No.169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes de la OIT
Decreto No. 95 Chile
21 de agosto de 2001
Sistema de evaluación de impacto ambiental
Aprobación de la Comisión regional del Medio Ambiente (COREMA) (Resolución de Calificación Ambiental (RCA) 024/2006 Chile
aprobado el 15 de febrero 2006
Documento en el que la Comisión Regional del Medio Ambiente resuelve:
1. Califica favorablement el proyecto "Modificaciones Proyecto Pascua Lama" de Compañía Minera Nevada Ltda., condicionándolo al cumplimiento de los requisitos, exigencias y obligaciones establecidos en los considerandos de la presente Resolución.
2. Certificar que el referido proyecto, cumple con todos los requisitos ambientales aplicables a la normativa de carácter ambiental, incluidos los requisitos de carácter ambiental contenido en los permisos establecidos en el Titulo VII del Reglamento del Sistema.
3. Certificar que respecto de los efectos, características y circunstancias establecidas en el artículo 11 de la Ley 19.300, se han establecido las medidas de mitigación y compensación apropiadas.
4.
Se hace presente que en contra de la presente Resolución, el titular podrá interponer el Recurso de Reclamación consagrado en el artículo 20 de la Ley Nº19.300, y las organizaciones ciudadanas y las personas naturales directamente afectadas podrán interponer el recurso de reclamación consagrado en el artículo 29 de la Ley Nº19.300.CHILE - ARGENTINA
Decreto No.2.275
Tratado entre la República Argentina y la República de Chile sobre Integración y Complementación Minera
29 de diciembre de 1997
Facilita las inversiones privadas en la frontera de ambos países. Crea una zona franca minera entre ambos países
Protocolo complementario del Tratado de integración y complementación minera entre la República Argentina y de Chile
20 de agosto de 1999
Estos instrumentos se desarrollan en el marco de la minería en zonas de difícil acceso, lo que inmediatamente lo vincula con los proyectos de infraestructura IIRSA.
El tratado formuló en su artículo 6
“... facilitar a los inversionistas de ambas partes el desarrollo del respectivo negocio minero”. El Protocolo deja de manifiesto que “se entenderá que las partes permitirán a los inversionistas de una y otra, el uso de toda clase de recursos naturales necesarios para el desarrollo del negocio minero…”. Además, existe el reconocimiento expreso de la “…posibilidad de explotar los recursos hídricos existentes en el país vecino, para su empleo en proyectos mineros del otro lado de la frontera, aun cuando ellos no tengan la calidad de recursos hídricos compartidos.” El Tratado Minero crea un territorio entre ambos países, una franja de 100 Km. de ancho aproximadamente, que abarca prácticamente toda la larga frontera entre Chile y76
Argentina, que se denomina “Ámbito de aplicación del Tratado Minero”. Esto incluye
Decreto No. 179
Protocolo adicional específico al Tratado sobre integración y complementación minera entre la República de Chile y la República de Argentina para el Proyecto
territorios de ambos países en donde nunca antes se conoció la explotación minera, como el sur de Chile y la Patagonia. El Tratado binacional puede también favorecer otros ámbitos del desarrollo minero, como el traspaso energético entre países, trasvasije de agua, sistemas de transporte como los mineroductos y todo lo que los negocios mineros fronterizos requieran para su expansión.“Pascua Lama”11 de diciembre de 2004
Contiene estipulaciones generales entre las partes, aspectos aduaneros, tributarios, migratorios, vinculados a la seguridad, fito zoosanitarios y aspectos laborales y de salud de las personas.
CHILE
– CANADÁDecreto No.1.020
Tratado de libre comercio entre Chile y Canadá
5 de junio de 1997
Establece una zona de libre comercio, comprendiendo los siguientes objetivos específicos: eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de bienes y de servicios entre los territorios de las Partes; promover condiciones de competencia leal ; aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión ; crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias ; y, establecer lineamientos para la ulterior cooperación bilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado. El tratado incluye el ámbito comercial, económico e institucional de los aspectos ambientales y laborales.
ARGENTINA
Código de minería de Argentina
25 de noviembre de 1886
Establece los sistemas de dominio respecto a las substancias minerales y determina como se adquiere, como se conserva y como se pierde el derecho a aprovechar los yacimientos minerales. Por disposición de la Constitución Nacional (Artículo 75, inciso 12) existe un sólo CM para todo el país, correspondiendo su aplicación a las autoridades nacionales o provinciales según donde estuviesen situados los recursos mineros. El CM establece los derechos de fondo y regula los procedimientos adquisitivos y extintivos de esos derechos, mientras que las Provincias establecen las normas procesales formales para el ejercicio de tales derechos ante las autoridades mineras pertinentes. El CM ha sido objeto de numerosas reformas, las últimas de ellas, de mayor importancia, fueron realizadas por las Leyes Nros. 24.498 (Actualización Minera) y 24.585 (Protección Ambiental) ambas de 1995
Ley 24.051 Argentina
Sancionada diciembre 17 de 1991
Promulgada enero 8 de 1992
Ley de residuos peligrosos
Articulo 55. - Será reprimido con las mismas penas establecidas en el artículo 200 del Código Penal, el que, utilizando los residuos a que se refiere la presente ley, envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general. Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena será de diez (10) a veinticinco (25) años de reclusión o prisión.
Articulo 56. - Cuando alguno de los hechos previstos en el artículo anterior fuere cometido por imprudencia o negligencia o por impericia en el propio arte o profesión o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, se impondrá prisión de un (1) mes a dos (2) años. Si resultare enfermedad o muerte de alguna persona, la pena será de seis (6) meses a tres (3) años.
Articulo 57. - Cuando alguno de los hechos previstos en los dos artículos anteriores se hubiesen producido por decisión de una persona jurídica, la pena se aplicará a los directores, gerentes, síndicos, miembros del consejo de vigilancia, administradores, mandatarios o , representantes de la misma que hubiesen intervenido en el hecho punible, sin perjuicio de las demás responsabilidades penales que pudiesen existir.
Articulo 58. - Será competente para conocer de las acciones penales que deriven de la presente ley la Justicia Federal.
51.– Capítulo IX51
http://www.mineria.gov.ar/codigominero.htm77
Ley 24.196 Argentina
28 de abril de 1993
Régimen de inversiones mineras
Título II: impuesto a las ganancias
Título II bis: beneficios a la exploración
iIcentivos fiscales donde no se les podrá retirar los beneficios por un período de 30 años. Adicionalmente fija un tope (ridículo) para las regalías de 3%.
Ley No.24.228 Argentina
Sancionada en julio 7 de 1993
Promulgada en julio 26 de 1993
Acuerdo federal minero que busca:
-Propiciar el aprovechamiento racional e integral de los recursos mineros en el territorio Nacional. -Promover el desarrollo sectorial consensuando medidas necesarias para atraer inversiones nacionales y extranjeras. -Afianzar el Federalismo en cuanto al papel que desarrollan los Gobiernos Provinciales como administradores del patrimonio Minero de sus respectivos Estados. -Realizar en forma conjunta acciones destinadas a promover las oportunidades de inversión en la Minería Argentina. -Profundizar el proceso de descentralización como modelo para la prestación de las funciones básicas del Estado. -Proteger el medio ambiente a través de una racional actividad productiva. Aplicar con criterios actualizados la legislación vigente y armonizar normas de procedimientos, teniendo en cuenta las características propias de cada región. -Optimizar el aprovechamiento de los recursos humaños, económicos y de infraestructura de las instituciones mineras nacionales y provinciales.
Ley No.24.224 de reordenamiento minero en Argentina
Sancionada en Junio 23 de 1993
Promulgada en julio 8 de 1993
Ley de reordenamiento minero, cartas geológicas, institucionalización del consejo federal de minería, cañon minero y disposiciones complementarias
Ley NO. 24.585 de protección ambiental Argentina
Sancionada el 1 de noviembre de 1995
Promulgada noviembre 21 de 1995
Ley de protección ambiental incluida posteriormente en el código de minería.
ARTÍCULO 282.- Los mineros pueden explotar sus pertenencias libremente, sin sujeción a otras reglas que las de su seguridad, policía y conservación del ambiente. La protección del ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural en el ámbito de la actividad minera quedarán sujetas a las disposiciones del título complementario y a las que oportunamente se establezcan en virtud del artículo 41 de la Constitución Nacional.
Sección primera: aplicación y alcances
Sección segunda : instrumentos de gestión ambiental
Sección tercera: normas de protección y conservación ambiental
Sección cuarta: responsabilidades ante el daño ambiental
Sección quinta: infracciones y sanciones
Ley 24.071 Argentina
2000
Ratificación del convenio No. 169 de la OIT
Art. 6.2: La consulta previa de buena fe
Art. 7.3: Las consultas deben hacerse una vez obtenido los resultados de los estudios de impacto ambiental y cultural
Art. 15: resguarda los derechos de los pueblos a los recursos naturales de sus tierras
Ley No.25.429 Argentina
Sancionada en mayo 3 de 2001
Promulgada en mayo 21 de 2001
Modificatoria de la Ley de inversiones mineras
Ley 25.429 Argentina
21 de mayo de 2001
Modificación de la ley de inversiones mineras (Ley 24.196): Régimen de inversiones al que podrán acogerse las personas físicas y jurídicas adheridas. Estabilidad fiscal, inversiones de capital, avalúo de las reservas de mineral económicamente explotable. Extensión de gravámenes. Facultases de la autoridad de aplicación y sanciones.
Ley 4903 Argentina
25 de julio de 2001
Establece el pago de regalías para la extracción de sustancias mineras
Resolución 121
4 de diciembre 2006
El gobierno de Argentina aprueba el proyecto minero Pascua Lama
– SEM-06 Argentina
ANEXO 2
PROPUESTAS DE MANEJO TERRITORIAL Y FOMENTO PATRIMONIAL DE LA COMUNIDAD DIAGUITA HUASCOALTINA
81
PROPUESTAS DE MANEJO TERRITORIAL Y FOMENTO PATRIMONIAL DE LA COMUNIDAD DIAGUITA HUASCOALTINA
En virtud de los antecedentes expuestos presentamos algunas muestras del trabajo autónomo que estamos realizando, a la vez de ser propuestas de trabajo conjunto de los diaguitas Huasco altinos, destinadas al manejo territorial y al fomento de las condiciones de vida a partir de la administración del propio patrimonio, no sólo del territorio y sus inmensos recursos, sino también de todos los elementos culturales que consideramos como propios y que sustentan nuestras actividades tradicionales.
1. Reforzar las organizaciones diaguitas:
?
Fortalecer la organización que representan y sustenta las demandas diaguitas, en cada uno de las poblados del Huasco Alto, y apoyar el trabajo de la Estancia de los Huasco altinos como administradora del patrimonio colectivo (administradora de la tierra), con el fin de ampliar su representación y participación, apoyarnos en la resolución de los problemas y demandas que tenemos con el Centro Cultural Diaguita de Huasco Alto. En el ámbito de la producción es necesario el apoyo y la formación de grupos y comités productivos y de artesanos, para mejorar las condiciones de trabajo y comercialización.?
Declarar nuestra propiedad como Área de Desarrollo Indígena en el Huasco Alto: Instar por la declaración del territorio como Área de Desarrollo Indígena de todo el Huasco Alto, de acuerdo con la comunidad, ya que el territorio posee todos los requisitos.2. Defensa jurídica de las tierras diaguitas:
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Poner los antecedentes jurídicos en conocimiento de CONADI y solicitar el apoyo jurídico de la entidad para defender los derechos territoriales de la Comunidad de los Huasco Altinos, Estancia y pequeña propiedad que son vulnerados: derechos de propiedad sobre las tierras; derechos ancestrales de agua y daños ambientales3. Regularización de los derechos de aguas:
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Regularizar los derechos de la Comunidad de los Huasco Altinos sobre las aguas y recursos minerales, constituyendo los correspondientes derechos reales de aprovechamiento de las aguas – ríos, vertiente y lagunas - y las concesiones mineras que correspondan.4. Desarrollo agrícola:
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intervenir el proceso de ventas y acaparamiento de tierras por empresas frutícolas. Se propone estimular la producción de alimentos y artesanías con carácter étnico, como la fruta seca, los derivados de la uva como el arrope, pajarete, aguardiente, uvate y otros productos tradicionales. En este sentido se debería tener la posibilidad de producir pajarete y aguardiente en términos artesanales, puesto que es algo que ya es tradicional de la zona y un elemento identitario de gran fuerza.
En conjunto con la Comunidad Huascoaltina y los organismos técnicos y profesionales del agro, desarrollar un programa de producción que recupere productos tradicionales (trigo y maíz) y aproveche la capacidad productiva instalada para la comercialización de fruta seca, y desarrollo de la industria vitivinícola artesanal y a la vez apoyar a las familias a la introducción de cultivos rentables de exportación o consumo masivo interno que impidan la expansión del monocultivo de las uva de mesa y la enajenación de tierras a favor de empresas agrícolas. Estudiar la terratenencia y el proceso de expansión de la fruticultura en el valle, para5. Desarrollo ganadero:
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Actualmente la masa ganadera requiere del mejoramiento y ampliación, ya que la actividad pastoril se ha estado reduciendo sistemáticamente debido a la baja de precios y al abastecimiento reducido a la demanda interna del Huasco Alto. Es necesario abrir poderes compradores y nuevas fábricas de procesamiento de productos que lleven la marca registrada del Huasco Alto. También volver a trabajar las especies ganaderas que usábamos antes de la llegada de los españoles, como camélidos (llamas y alpacas).6. Rescate e impulso de las actividades artesanales:
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Es necesario el rescate, potenciación de la reutilización de las actividades tradicionales como la textilería y la cerámica, reforzando el desarrollo de las actividades tradicionales y potenciando y valorando las formas tradicionales de producción como elemento de prestigio en la sociedad huascoaltinas.7. Protección de los recursos naturales:
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Desarrollar acciones tendientes a la conservación y preservación de nuestro territorio, para manejar sustentablemente el gran potencial minero, acuífero, agrícola, ganadero y turístico que existe en nuestra propiedad. Realizar nuestro Plan de Manejo Comunitario para nuestra Área Silvestre Protegida de Usos Múltiples, que es además, el Área Silvestre Protegida Indígena más grande del país y que alberga tres muestras ecosistémicas no representadas en el SNASPE y 30 especies con problemas de conservación. Estudiar acciones legales o administrativas que permitan la restitución de tierras pérdidas por métodos fraudulentos en el valle del Transito y específicamente en la Estancia de los Huascolatinos. Estudiar y apoyar el área de protección natural o Parque Natural Diaguita que se esta constituyendo en la cordillera, en sector de la Laguna Grande. Este será el parque privado indígena más grande de Chile.8. Apoyo Jurídico:
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Hacer efectivos los mecanismos de control de las inversiones mineras, tanto en el proceso de Estudio de Impactos Ambientales, como en el de Participación Ciudadana y aplicar la Ley Indígena como salvaguarda de los derechos de los diaguitas. En específico, es necesario apoyar jurídicamente a la comunidad Huascoaltina para oponerse a la Concesión Minera Noranda para el desarrollo del Proyecto El Morro que ocupa todo las veranadas y fuentes de aguas principales de los diaguitas Huascoaltinos.?
Apoyar la demanda de restitución de tierras de la Estancia de Huascoaltinos sobre la Estancia Chollay o Chañarcillo, en las que se están instalando las faenas de la empresa Minera Nevada ejecutora del proyecto Pascua Lama. Además, instar a la empresa a abrir los accesos que permanecen cerrados en el cajón del río Chollay, impidiendo el normal desarrollo de la transhumancia ganadera y que restan el patrimonio ganadero de la Estancia de los Huascoaltinos.9. Desarrollo Turístico:
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Elaborar un estudio sobre los potenciales turísticos del territorio huascoaltino y un plan de manejo por parte de la población diaguita, en especial, la explotación del eco turismo cultural que pueda potenciarnos como cultura diaguita. Crear un sistema de concesiones turísticas en la propiedad huascoaltina, para regular el ingreso de tour operadores afuerinos en nuestro territorio y al mismo tiempo tener ingresos que permitan la autonomía para el desarrollo de proyectos en nuestra Comunidad. Declarar como Zona de Interés Turístico (ZOIT), las quebradas de Pinte, Laguna Grande y La Totora, por su alto valor turístico.10. Educación intercultural pertinente en el Huasco Alto:
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Con la información presentada al Gobierno Regional (8 tomos de Estudio Sociocultural del Pueblo Diaguita) apoyar los contenidos de la educación de los establecimientos educacionales, y generar materiales pertinentes para la educación y la valorización de nuestra cultura, territorio y recursos naturales.11. Fortalecer el trabajo de recuperación de la memoria histórica:
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Fortalecer el trabajo de recuperación de la memoria histórica indígena en la zona, para avanzar en el rescate de aquellos elementos culturales que han comenzado a desaparecer de la vida diaguita y que sin embargo los actuales habitantes vemos como necesario para nuestra propia existencia.12. Complementación del Catastro Arqueológico y Patrimonial y creación de una política de protección.
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13.
Se propone complementar el Catastro Arqueológico del Huasco Alto, con expediciones hacia los cajones cordilleranos – Valeriano, Chollay, El Encierro y quebrada de Incahuasi- no visitados y revisión sistemática de algunas áreas de importancia. Crear una política de protección de sitios arqueológicos, creación de un Centro Cultural de difusión y conservación de los recursos culturales. Creación de Museos de Sitio en aquellos espacios más vulnerables por visitas no controladas o guiadas, además de ser una forma interactiva de promover nuestra propia cultura. Creación de Museo Local, con apoyo de la Municipalidad de Alto del Carmen e instituciones del Estado, solicitando la devolución de las colecciones depositadas en los Museo Regionales o Nacionales y el aporte de los particulares que posean piezas arqueológicas del Huasco Alto. Elaborar un programa de difusión del patrimonio huasco altino.Declaración de Monumentos Nacionales de Iglesias y edificios de arquitectura tradicional.?
14.
Solicitar la declaración de Monumentos Nacionales de las tres iglesias más antiguas del Huasco Alto; Alto del Carmen, El Transito y La Angostura que en términos de valor histórico y arquitectónico son de importancia para el patrimonio del país y la región y el Huasco Alto. Además, se propone la declaración de monumentos nacionales de las casas patronales prominentes del valle y de las antiguas construcciones que muestran técnicas de construcción características del Huasco alto.Efectuar un estudio del patrimonio arquitectónico del valle y evaluar la conservación y recuperación.Adecuar los subsidios habitaciones a los patrones de construcción local para poner fin a las intervenciones paisajísticas de estilos reñidos con la tradición arquitectónica del valle. Solicitar al Ministerio de Obras Públicas la paralización de la ampliación del camino de Alto del Carmen a El Tránsito, debido a que amenaza de demolición a muchas construcciones tradicionales del Huasco Alto.
ANEXO 3
ACTORES DE LA MOVILIZACIÓN SOCIAL
FRENTE AL PROYECTO PASCUA LAMA
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ACTORES DE LA MOVILIZACIÓN SOCIAL
FRENTE AL PROYECTO PASCUA LAMA
REGIÓN
ACTORES
Cuenca
del Huasco
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Consejo de Defensa del Valle del Huasco de Vallenar?
Pastoral Salvaguarda de la creación?
Comunidad Diaguita Huascoaltina?
A.G. de Agricultores del Río del Tránsito?
Colectivo Rexistencia?
Consejo de Salud de Conay?
Parroquia de Santa Cruz de Mayo?
Parroquia Nuestra Señora del Carmen de Alto del Carmen?
Comunidad Religiosa Siervas del Espíritu Santo?
Consumidores de Agua Potable de Alto del Carmen?
Familiares de fallecidos en el proyecto Pascua Lama?
Coordinadora de Defensa de Alto del Carmen?
Junta de Vecinos de Conay?
Club de Huasos de El Tránsito?
Vecinos de la PampaChile
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Movimiento ciudadano anti Pascua Lama?
Coordinadora Anti Pascua Lama-Santiago?
Observatorio de Derechos ciudadanos e indígenas?
Conferencia de religiosos y religiosas de Chile?
Red de Acción y de justicia ambiental y social - RAJAS?
Attac - Chile?
Colectivo Lindo?
Coordinadora de ex-presos y ex-presas políticos de Santiago?
Colectivo Walmapu?
Centro Ecocéanos?
Feministas Autónomas?
Kryac?
Movimiento Social Autonomista?
Movimiento La Surda?
La edición chilena de Le Monde Diplomatique?
Programa radial Semillas de aguaArgentina
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Asamblea de vecinos autoconvocados?
RENACE?
Ciudadanos por la vida – Argentina?
Unión de Asambleas ciudadanasAmérica Latina
?
Observatorio de Conflictos Mineros en América Latina (representa 40 organizaciones)?
Fundación Ciudadana para las Américas?
Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA)?
Oceana?
Lucha por tus derechosCanadá
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Mining Watch Canada?
Groupe de travail Non à Pascua Lama – Montréal?
Comité chilien pour les droitss humains – Montréal?
Comité de solidarité de Trois-Rivières?
Comité pour les doits humains en Amérique Latine - CDHAL?
Coalition québécoise sur les impacts socioenvironnementaux de transnationales en Amérique Latine?
Halifax Initiative88
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Social Justice Committee?
Chaire de recherche du Canada en éducation relative à l’environnement, Université du Québec à MontréalEstados Unidos
?
Corpwatch?
Protest BarrickInternacional
?
Lista Barrick?
Mines and Communities?
Greenpeace?
Attac
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